Ілюстративне фото: АР
"Проблема ОБСЄ в тому, що всі рішення ухвалюються консенсусом"
Рада міністрів ОБСЄ затвердила нове керівництво організації, зокрема новим генеральним секретарем ОБСЄ став турецький дипломат Ферідун Сінірліоглу. Призначення керівництва ОБСЄ стало результатом компромісу, висунутого Грецією і Туреччиною, аби подолати вето Росії. Позаяк рішення в організації ухвалюється консенсусом. Через це керівництво ОБСЄ з кінця минулого року не могли змінити. А на початку вересня, коли Москва так і не відмовилася від блокування, призначили тимчасове керівництво. Які зміни можливі у роботі організації і наскільки суттєвим залишається вплив РФ на ОБСЄ?
Справді, ця новина щодо змін у керівництві ОБСЄ свідчить про те, що якісь компроміси досягнуті на рівні цієї організації. Вона з 2021 року фактично не могла затвердити зміни у складі керівних органів саме через блокування з боку РФ. Проблема цієї організації в тому, що всі рішення ухвалюються консенсусом. Є 57 держав-учасниць. І якщо одна з держав утримується, не можна вважати рішення ухваленим. Будь-які рішення досягаються через пошук консенсусу. В цьому і полягає слабкість цієї організації. Оскільки пошук компромісу вимагає цього консенсусного ухвалення рішення.
Росія продемонструвала, що вона може впливати на призначення. Нагадаю, йшлося про те, що не була призначена представниця Грузії, яка претендувала на посаду очільниці Бюро з демократичних інститутів і прав людини ОБСЄ. Оскільки вона попередньо була представницею, яка працювала з окупованими територіями Абхазії і Південної Осетії. Але тут Росія виступила проти такого призначення. І їй вдалося заблокувати це рішення.
Нагадаю, що впродовж 2024 року не було призначень на керівні посади. І от зрештою вдалося досягнути консенсусу. І тепер ми маємо на цій посаді представництво Туреччини. Головою на рік призначається представник від держави-члена організації. На сьогодні це Мальта, яка потім передає головування Фінляндії у зв'язку з 50-тою річницею ухвалення саме Гельсінських угод. Фінляндія буде головувати в ОБСЄ. А генеральним секретарем – це представницька посада – буде представник Туреччини, який сказав, що він намагатиметься докладатися до вирішення проблем, які існують в Україні через війну.
І зокрема, він домагатиметься звільнення трьох представників ОБСЄ, заарештованих і навіть засуджених до різних термінів у так званій "ДНР". Це порушення всіх дипломатичних принципів та імунітетів, адже вони були захищені цими імунітетами Віденської конвенції, на яку Росія плювати хотіла. Але, як бачимо, Туреччина пообіцяла, що вона зможе зайнятися цими питаннями. Будемо сподіватися як на маленькі кроки, так і на великі рішення.
Вплив Росії на діяльність ОБСЄ залишається
Наскільки суттєвим залишається вплив Росії на діяльність ОБСЄ? Адже часто за межею раціональності Росія блокує все, що пов'язано навіть із найменшою позитивною роллю будь-якого рішення для України.
Цей вплив залишається. Нагадаю, що від початку повномасштабного вторгнення ставилося питання про виключення Росії або про обмеження її мандату. І частково в окремих питаннях цього вдається досягнути. Щодо виключення з голосування в межах ОБСЄ, такий прецедент в історії був. Колишню Соціалістичну Федеративну Республіку Югославія було виключено з ОБСЄ саме через недотримання нею цих гельсинських принципів. Аналогічна ситуація відбувається і з РФ. Але тут, на жаль, не вистачає політичної і дипломатичної волі всіх держав-учасниць продемонструвати цей консенсус. І вилучити таку ж порушницю гельсинських принципів з цього складу для того, щоб ця організація була здоровою і могла приймати здорові рішення, не чекаючи на те, що одна хвора держава може їх блокувати. Приклад із призначенням керівництва був таким яскравим зразком того, як одна держава може впливати на призначення чи блокування призначення керівництва чотирьох напрямків діяльності.
На політичних посадах представників РФ немає
Чи перебувають ще на якихось керівних посадах в ОБСЄ люди, близькі до Кремля?
Якщо ми дивимося на інші організації, такі, як Рада Європи, ООН, то там включають принцип пропорційності або виставляють заборону на присутність представників із російськими паспортами. Рада Європи оголосила про те, що припиняє функціонування всіх, хто має російські паспорти, навіть у складі секретаріату. В ОБСЄ такого, на жаль, немає. Вони продовжують перебувати на посадах секретаріату. Але це не ключові посади для діяльності організації. На політичних посадах представників РФ немає. І вона розуміє, що вона не може домогтися, щоб поставити на ці посади своїх ставлеників.
З іншого боку, будьмо відвертими, рівень політичного впливу і мандату осіб, які перебувають на цих посадах, є досить обмежений. І вони так само перебувають в обмеженнях, які визначаються цим консенсусним принципом. Тому тут варто говорити про те, що якогось впливу, який міг би бути, а також створення якось сильної політичної фігури на рівні однієї з ключових осіб ОБСЄ, не буде. Тому що сама організація не дозволяє вирости такій людині на політичному рівні.
.jpg)
Олександр Павліченко. Фото: helsinki.org.ua
"Ми пам'ятаємо спостережну місію ОБСЄ, яка функціонувала з 2014 року"
Чи є, на вашу думку, необхідність в реформуванні організації? Принаймні, в питанні консенсусу для ухвалення рішень.
Це дуже слушне запитання. Воно назріло. Ухвалення Гельсинських угод було спрямоване на подолання конфлікту, викликаного холодною війною. Тобто це було протистояння між двома великими політичними системами. Злам бар'єру між цими системами спричинив додатковий демократичний розвиток. На сьогоднішній день конфігурація світу і безпека світу є дещо іншими. Якщо не сказати, зовсім іншими. Відповідно, перебування в парадигмі мінус 50 років за всіма тими стандартами дотримання відповідних навіть формальних угод, формальних умов функціонування організації, багато в чому себе вичерпало.
Тут потрібно ставити питання, яким чином зможе модифікуватися система управління організації з тим, щоб вона не зламала нинішній порядок. Хоча, ми бачимо, він є насправді досить слабо впливовим і не може забезпечити безпеку на континенті. І ми говоримо не лише про європейську частину, адже в країнах Центральної Азії так само присутні спостережні місії і навіть контингенти, які працюють з питанням забезпечення миру. А реально видається – з практично нульовим ефектом.
Ми пам'ятаємо спостережну місію ОБСЄ, яка функціонувала з 2014 року. До неї було дуже багато претензій і закидів щодо її функціонування. Вона завершила свою діяльність, і на сьогоднішній день навіть не порушується питання про потребу відновлення такої місії. Тому що її ефективність і результативність була досить слабкою. Тому ми говоримо про те, що справді постало питання щодо реформування на найвищому рівні цих принципів, які мали б бути закладені в функціонування цієї організації. Щоб вона була дієвішою, ефективнішою і не залежала від такої ситуації, коли одна держава чи декілька держав можуть просто блокувати функціонування всієї організації.
"Це все слова"
Якщо ОБСЄ є на сьогодні слабо впливовою організацією, а реалії повномасштабної війни це довели, чи можна зробити якісь кроки для зміни ОБСЄ? Щоб ця організація залишалася ефективною і нейтральною. Чи можна збалансувати ці два поняття?
Для цього має бути належна політична воля, яка б реалізовувала чітке бачення, в який напрямок реформування рухатися. Нинішній генеральний секретар і голова Комітету міністрів підтверджують, що вони сподіваються на більшу ефективність і результативність, використання інструменту або механізму ОБСЄ для розв'язання конфлікту в Україні. Але це все слова. Тому що реально ніхто цього використовувати не буде, оскільки це нікчемний інструмент, який не принесе ніякої користі і якогось більш осяжного результату.
Тому що навіть присутність Російської Федерації вже створює проблему, яка не може бути подолана навіть всередині самої організації. Вони не можуть нейтралізувати негативний вплив порушниці всіх гельсинських стандартів і принципів. І пропонують, щоб використовували їх в якості якогось інструменту для подолання конфлікту. Тому використання ОБСЄ на цьому рівні і на цьому етапі в такому вигляді, як воно є, насправді не видається ефективним інструментом. Звичайно це питання реформування. Але чи буде на це політична воля, чи буде політичне бачення, як реформувати, не відомо.
Вони є заручниками свого сьогоднішнього існування. Вони не можуть перекреслити і зупинити свій сьогоднішній стан і сказати, а давайте, мовляв, ми будемо з Нового року чи через три роки мати якусь іншу структуру з виключенням тієї ж Російської Федерації. Попри те що Югославію свого часу виключили, на Російську Федерацію у них не вистачає політичної волі. І вони змушені запрошувати Лаврова, який на жодні майданчики не приїжджав від 2022 року. А тут він приїжджає і поводить себе, як якийсь повелитель, від якого залежать рішення. Вони є тією, умовно, золотою акцією, яка вирішує, буде консенсус чи не буде. І це абсурд. Абсурдність цього утворення полягає в тому що вони залежні від порушника. Це все одно, що запитувати злочинця, чи він погоджується, щоб відбувся суд. Це фарс, але це так і є.
"Далі моніторингу ніяких практичних впливових дій не відбувається"
Які важелі впродовж війни в Україні ОБСЄ використала, а які не змогла або не захотіла?
ОБСЄ зараз займається винятково моніторингом дотримання прав і є на сьогоднішній день механізмом, який є моніторинговою місією з відповідними рекомендаціями. Він аналізує ситуацію, дає оцінку ситуації і ухвалює рекомендації щодо того, як подолати встановлені порушення. Це позитив. Це один з міжнародних, будемо вважати, незалежних механізмів, до яких звертаються за аналізом. Але далі моніторингу ніяких практичних впливових дій не відбувається. І в цьому є мінус. На цьому етапі ми бачимо, що ця організація, так само як і спостережна місія ООН, здійснює моніторинг, надає інформацію і переносить на дипломатичний майданчик проблематику, сама цю проблематику не вирішуючи.
Чи може ця інформація згодитися в майбутніх судах?
Ця інформація не буде використана в майбутніх судах. Тільки посилання на неї. Тому що суди збирають інформацію окремо. Ця інформація є закритою. Вони, як і інші міжнародні структури, нею не діляться. Це узагальнення, аналітика, закріплення і правове визначення злочинів, які вони фіксують.
