Ілюстративне фото АрміяInform
Різниця між мобілізаційним законодавством та правилами військового обліку
У законодавстві з’явилися певні зміни щодо штрафів за порушення мобілізаційного законодавства та правил військового обліку, зокрема є можливість сплатити 50% штрафу за спрощеною системою, визнавши правопорушення. Також минув рік відтоді, як закінчився термін оновлення даних військовозобов’язаних в ТЦК та СП, яке тривало з 18 травня до 16 липня 2024 року. Відповідно протягом року з моменту порушення цієї вимоги ТЦК могли притягнути до адміністративної відповідальності тих, хто не виконав це зобов’язання. За невиконання яких обов’язків найчастіше штрафує ТЦК?
Будь-які порушення, за які в принципі може бути накладене адміністративне стягнення, або штраф, можна розділити на дві категорії. Це – порушення правил військового обліку і порушення законодавства про мобілізацію. Оскільки вони за своєю юридичною природою дещо різні. В більшості випадків штрафи накладаються саме за порушення військового обліку.
У чому їхня різниця?
Принципова різниця полягає в тому, що правила військового обліку встановлені одним нормативним актом, а мобілізаційне законодавство, хоч і більш широке, але належить до іншої юридичної категорії. Наприклад, є Закон України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію". Це частина мобілізаційного законодавства, в якому теж встановлені певні норми, за порушення яких передбачена адміністративна відповідальність, приміром, з’являтися за викликом за повісткою. Інша категорія – це порушення правил військового обліку, які закріплені іншим нормативним актом. Наприклад, повідомляти про зміну адреси місця проживання або ставати на облік, якщо людина ВПО. В цьому і полягає відмінність. Це різні нормативні акти, в яких закріплені певні правила можливої міри поведінки, за невиконання якої настає адміністративна відповідальність.
Що це означає суто практично для особи, у якої з’явиться відмітка в електронно-облікових військових документах?
Справді, особа має право знати, за що на неї накладається штраф. А для ТЦК – це обов’язок в постанові чітко вказати, яку ж саме норму було порушено – закону про мобілізацію чи правил військового обліку. Відповідно на цьому і будується вся постанова. Якщо в постанові не зазначено, яка конкретна норма порушена, фактично це може бути підставою для оскарження такої постанови. З боку уповноваженої особи ТЦК не зазначати конкретну норму конкретного нормативного акту – це порушення.
Річний термін притягнення до адміністративної відповідальності
16 липня 2024 року завершився 60-денний термін для оновлення даних військовозобов'язаними. Відповідно сплив річний термін притягнення до адміністративної відповідальності. Якщо штраф не був накладений, чи означає це, що людина його уникла?
Термін "уникла" не зовсім відповідає. Оскільки наші військовозобов’язані не повинні самі приходити до територіального центру і просити встановити їхні правопорушення. Це компетенція власне ТЦК. Але якщо вони вважають, що людина його вчинила, ТЦК має накладати штраф з урахуванням тих термінів, які ви назвали: три місяці з моменту виявлення правопорушення або рік з моменту вчинення. В даному випадку рік з моменту вчинення було дуже просто порахувати. Тому що у нас була кінцева дата оновлення даних. І якщо людина в цей термін не оновила дані, протягом року цю особу можна притягнути до відповідальності. Фактично якщо цей рік минає і не винесено постанову про накладення штрафу на особу, яка не уточнила чи не повністю уточнила свої дані, тоді штраф на неї не може бути накладений. Тому що терміни притягнення її до адміністративної відповідальності минули. Більше за неоновлення даних жоден ТЦК не може накладати адміністративне стягнення на особу. Ми зараз говоримо, наголошую, про оновлення облікових даних.
Чи може все ж ТЦК, який при скоєнні правопорушення вчасно штраф не наклав в зазначені терміни, під якимось приводом чи, приміром, зміною формулювання все одно накласти штраф?
Ні. Будь-яке накладення штрафу після спливу року з моменту крайньої дати оновлення даних – неправомірне. Такий штраф апріорі підлягає скасуванню. І з юридичної точки зору він буде неправомірний.
Що таке триваюче правопорушення?
Триваюче правопорушення – це дуже складна категорія. Наприклад, триваючим правопорушенням вважається випадок, коли людина мала перебувати на військовому обліку, приміром, в 17-річному віці і, наприклад, не стала. На сьогоднішній день їй 30 років. Це триваюче правопорушення. Це складна юридична категорія, оскільки потрібно довести, що воно триваюче. Якщо ми говоримо про встановлення і про те, чи було дотримано цього строку чи ні, в деяких випадках це може лягати на плечі самого військовозобов'язаного. Якщо їх не дотрималися. Для цього є суди, в яких можна оскаржити цю постанову. Але ці строки чіткі, вони прописані і закріплені в Кодексі України про адміністративні правопорушення. В цьому питанні змін жодних не було. Строки якими були, такими й залишилися.
"Резерв+"
Що зрештою станеться з тими штрафами за невчасно оновлені дані, які не визнані особою, після 16 липня? Чи залишаться вони на сторінці військовозобов'язаного в додатку "Резерв+"?
Насправді з додатком "Резерв+" була дуже цікава історія. Я і мої колеги вважаємо, що це був технічний збій. Тому що у людей в "Резерв+" у військово-обліковому документі, коли формується повний витяг даних з реєстру "Оберіг" з'явилися відмітки, що нібито вже існує постанова, з її серією, якою нібито вже накладено штраф. Це суперечить будь-яким юридичним і логічним категоріям. Тому що на момент, якщо нібито строк цього адміністративного стягнення не спливав, постанова сама по собі заздалегідь не може існувати. Тому ми підозрюємо, що це була технічна помилка. Потім коли граничний строк притягнення до адміністративної відповідальності сплив, пропозиції сплатити такий штраф, наскільки мені відомо, більше не приходили. А постанови, які ми вважаємо технічним збоєм, в додатку "Резерв+" зникли. Виходячи з юридичних норм щодо строків притягнення до адміністративної відповідальності все було дотримано, без урахування цього технічного, на мою думку, збою, коли чомусь заздалегідь були нібито відображені постанови, яких не могло бути на той момент.
Що таке "належним чином повідомив"?
Що відбувається після того, як накладається штраф, якщо ТЦК встановлює, що людина вчинила адміністративне правопорушення? Поясніть, будь ласка, покроково.
Тільки ТЦК може розглядати справи про накладення цих штрафів. Не суд, ніхто інший, а тільки керівник ТЦК накладає ці штрафи. І як би це не звучало, а розгляд справ про накладення штрафів розглядається в самому ТЦК. В жодному іншому місці. Оскільки це компетенція керівника ТЦК. Він виступає як своєрідний суддя. І він вирішує, що якщо особа вчинила адміністративне правопорушення, її потрібно притягнути до адміністративної відповідальності. Якщо особа присутня в ТЦК і вважає, що вона вчинила адміністративне правопорушення її потрібно оштрафувати, складається протокол.
Протокол – це умовно більш процесуальний документ, в якому є короткий виклад обставин, анкетні дані особи і дата, коли буде відбуватися розгляд самої справи про накладання штрафу. У нас Кодексом про адміністративні правопорушення передбачено, що особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, незалежно від того, чи це суд, чи ТЦК, має бути обов'язково заздалегідь повідомлена про дату, місце і час розгляду справи. Це не повістка, а вирішення питання керівником ТЦК про накладення штрафу на військовозобов'язаного. Такого військовозобов'язаного повинні окремим паперовим повідомленням сповістити про час, місце і дату розгляду справи. Якщо особа присутня, це зазначається в протоколі. Якщо особа не присутня, у нас забороняється накладати штрафи без присутності військовозобов'язаного. Винятків тільки два, коли штраф може бути накладено без присутності військовозобов'язаного.
Перший. Якщо все ж ТЦК належним чином повідомив про те, що відносно особи буде розглядатися справа про накладання штрафу. Що означає "належним чином повідомив"? Йдеться про обов'язкове паперове повідомлення. Відповідно до судової практики, це має бути цінний лист із повідомленням про вручення. Якщо людина розписалася на повідомленні про вручення, що вона отримала повідомлення про дату, місце і час розгляду справи про накладення штрафу, тоді вона вважається належним чином повідомленою. Якщо у ТЦК є таке належне повідомлення з підписом, він може розглянути цю справу без присутності військовозобов'язаного. Йдеться саме про повідомлення з підписом, повідомлення у Viber, на електронну пошту чи інші месенджери не рахуються з юридичної точки зору.
Якщо таке повідомлення є, тоді ТЦК має право розглянути справу без присутності особи. Після цього виноситься постанова. Якщо в протоколі була дата, на цю дату людина має з'явитися, якщо вона бажає приймати участь у розгляді справи, адже це вже належне повідомлення про дату і час розгляду справи. Або якщо у ТЦК є окреме повідомлення, яке людина отримала і розписалася за нього, тоді, незалежно від того, з'явилася особа чи ні для розгляду цієї справи, виноситься постанова.
Основний документ, яким накладається адміністративне стягнення
Постанова – це основний документ, яким накладається саме адміністративне стягнення. В суді не оскаржується протокол, в суді оскаржується саме постанова. Тобто постановою визначається: що людина порушила, які норми закону, відповідно, який розмір адміністративного стягнення ТЦК вважає за потрібне на неї накласти. Іноді бувають постанови, якими можуть навіть закрити справу за відсутності складу адміністративного правопорушення.
Отже загальна адекватна законодавчо визначена процедура виглядає так:
► належне повідомлення про дату, місце і час розгляду справи;
► особа або з'являється або не з'являється за власним бажанням (якщо було належне повідомлення, це не перепона для того, щоб розглядати справу без неї);
► винесення постанови, в якій чітко прописаний розмір штрафу, який в подальшому або особа сплачує, або, якщо вона не згодна з розміром чи загалом із постановою, вона йде оскаржувати цю постанову до суду.
.jpg)
Роман Кичко. Фото: facebook
Як сплатити лише 50% штрафу
Згідно зі змінами, у законодавстві з’явилася можливість сплати 50% штрафу. Але є обов’язкова умова, що особа визнає це правопорушення. В чому особливість цих змін?
Це ще одна підстава, за якою штраф можуть накладати без присутності військовозобов’язаного. Вона специфічна. Але в принципі, тут неможливо помилися. Якщо ви пишете заяву, що ви визнаєте адміністративне правопорушення, ви повинні розуміти, що ви належним чином повідомили, що ви його визнаєте і не оскаржуєте. І ця справа може розглядатися без вас. Якщо людина дійсно усвідомлює, що мало місце якесь адміністративне правопорушення, у зв’язку з цим вона має право направити заяву до ТЦК. Є два шляхи подачі заяви: через електронний кабінет, який зараз фактично не працює в додатку "Резерв+" або письмово. В заяві людина чітко вказує, що вона визнає це адміністративне правопорушення, вона його не оспорює, згодна на притягнення її до адміністративної відповідальності, умовно, на розгляд без її присутності з подальшою сплатою 50% штрафу. Цей штраф накладається по найменшій межі, а у нас нижня межа 17 тисяч, верхня – 25 тисяч. Отже, штраф накладається в межах 17 тисяч, і дається можливість сплатити його половину у випадку, якщо надійшла заява, її розглянули, керівник ТЦК побачив, що дійсно має місце адміністративне правопорушення, виніс постанову, направив її особі, яка зверталася з відповідною заявою, і в самій же постанові будуть вказані плюс-мінус зрозумілою мовою терміни, в які потрібно сплатити ці 50% штрафу. Якщо людина їх сплачує, фактично правопорушення усувається, бо вона понесла адміністративну відповідальність.
А може бути, що випишуть від 25 тисяч?
Ні. Якщо ми кажемо про визнання, чітко вказано – нижня межа. Це 17 тисяч, від яких сплачується 50%.
Штраф через три місяці не "згорає", це не закріплено жодною юридичною нормою
У соціальних мережах багато пишуть про те, що якщо людина впродовж трьох місяців не сплатила штраф, він, умовно кажучи, "згорає". Чи дійсно це так?
Я теж зустрічав таку тезу. Я вже згадував про те, що у нас три місяці – це строк притягнення до відповідальності з моменту виявлення і один рік – з моменту вчинення адміністративного правопорушення. Категорія виявлення, як юридичний термін, дуже своєрідна. Тому що умовно, якщо людина не з'явилася за повісткою, ми можемо говорити про те, коли ТЦК мав виявити це правопорушення. Кінцева дата явки. Якщо після цієї дати особа не з'явилася, оце і є момент виявлення. Інакше бути не може.
Але є категорії, коли визначити, коли ж було виявлене правопорушення, складно. Наприклад, якийсь період часу фактично людина не повідомляла про зміну адреси проживання чи, будучи внутрішньо переміщеною особою, не стала на військовий облік. І тут вже ця категорія з моменту виявлення розпливчата. Тому що, з одного боку, логічно: виявлять, коли людина з'явиться до ТЦК. Але якщо не з'явиться, дистанційно можливість його виявити – під питанням, як саме це було зроблено. Тому говорити про те, що будь-які штраф "згорає" через три місяці – некоректно. Тому що момент виявлення адміністративного правопорушення може бути різним. Навіть з постановою не завжди можна встановити, коли його було виявлено. Постанова зазвичай по своїй суті містить інформацію про те, коли потрібно було з'явитися, з'явився чи не з'явився, що порушив і який розмір штрафу. Тому нічого через три місяці не "згорає", це не закріплено жодною юридичною нормою.
Коли розмір штрафу збільшується
Чи може штраф помножитися, стати більшим?
Він може стати більшим у випадку його своєчасної несплати. Це теж насправді проблема. Ми з вами говорили про ідеальний порядок повідомлення людини про дату, час і місце розгляду справи. Але, на жаль, не всі територіальні центри цього дотримуються. Найбільша проблема: якщо людину не було повідомлено про дату, час і місце розгляду справи, потім постанову їй ніхто не вручив, вона взагалі не знала про те, що на неї накладено штраф, проходить термін сплати цього адміністративного штрафу, постанова направляється до виконавчої служби на примусове стягнення. А там уже розмір штрафу подвоюється з 17 тисяч до 34 тисяч, або з 25 тисяч до 50 тисяч. Ця проблема існує. І в таких випадках штраф сплачується, якщо людина не знала і, на жаль, не могла дізнатися, що штраф накладається і у виконавчій подвоюється. Якщо людина свідомо не заплатила штраф, він також подвоюється.
