Ілюстративний колаж
Риженко: "Те, що ми будували 11 років, можемо цим законом перекреслити"
Верховна Рада проголосувала, а Президент України Володимир Зеленський підписав законопроєкт стосовно Національного антикорупційного бюро (НАБУ) та Спеціалізованої прокуратури (САП). Які виклики постануть перед антикорупційною системою, якщо НАБУ і САП стануть залежними від Генпрокурора?
Катерина Риженко: Це вплине загалом на антикорупційну інфраструктуру, оскільки ми робимо залежними від Генпрокурора два органи: НАБУ і САП. Після обшуків у НАБУ вночі були прийняті з порушенням регламенту правки, які 253 народні депутати підтримали голосуванням. Президент вже підписав цей закон. Це свідчить про те, що цей закон поспішають пустити в дію і почати його імплементацію. Його наслідки складно перебільшити. Те, що ми будували 11 років, ми можемо цим законом перекреслити. Більше не буде рішень САП і НАБУ щодо народних депутатів, членів Кабміну та інших високопосадовців. Тепер усе проходитиме через Генпрокурора, який зможе закривати будь-яку справу одноосібно або передати справу, яка підслідна НАБУ, до іншого органу. Депутатів не зупинило ані порушення регламенту, ані супротив і обіцянки міжнародним партнерам і громадянам. Цікаво, як влада пояснюватиме ухвалення цього закону Міжнародному валютному фонду. Проти деяких депутатів, які проголосували за цей законопроєкт, були відкриті провадження. Очевидно, що Президентові та іншим високопосадовцям занадто багато мабуть НАБУ і САП зініціювали. Очевидно, вони довели до суду занадто багато проваджень щодо людей і високопосадовців, які близькі або важливі для теперішньої влади.
Катерина Риженко. Фото: Transparency International Україна
"Є надія, що це не вплине на фінансування нашої боротьби з Росією"
Яка реакція міжнародних партнерів? Які можуть бути наслідки для України?
Катерина Риженко: З того, що ми вже бачимо, це по-перше, реакція єврокомісарки Марти Кос (назвала це "кроком назад"). Крім того, напередодні була реакція послів "Групи семи" щодо обшуків і подій навколо НАБУ. Міжнародні партнери зараз активно спілкуються з представниками нашої влади. Нас щорічно оцінює Європейська комісія щодо того, як ми рухаємося в рамках нашої євроінтеграції. Цієї осені має бути звіт Європарламенту щодо того, як Україна бореться з корупцією. Усі ці звіти відображатимуть сьогоднішні події. Є надія, що це не вплине на фінансування нашої боротьби з Росією.
Южаніна: "Я за те, щоб не давати більше можливості проводити маски-шоу"
Яка ваша позиція щодо цього закону?
Ніна Южаніна (за даними руху "Чесно", народна депутатка Ніна Южаніна проголосувала за законопроєкт №12414): Країна, яка увесь час знаходилася в страшних корупційних ямах потребувала нових змін і нових підходів. І антикорупційна інфраструктура, яка вибудовувалася (НАБУ і САП) були тими необхідними органами, які нам допомагали всередині країни і відповідали вимогам наших партнерів. Я думаю, що Офіс Президента і монобільшість погодили вказаний текст із партнерами. На розгляді цього законопроєкту я запитувала, чи є заперечення наших партнерів? Шукаючи реакцію наших партнерів, я бачила заяву, що голосування по цьому проєкту не може зупинити співпрацю з ЄС, але ми зобов’язані реформувати правоохоронні органи в частині посилення їхньої антикорупційної ролі. Тому співпраця з партнерами очевидно не зупиниться. Зараз усі правоохоронні органи мать змінити свою роботу і виконувати норми закону Кримінально-процесуального кодексу. Якщо в КПК є норма, яка дозволяє їм здійснювати позазаконні обшуки і вилучення майна осіб, які їм не угодні, я, звісно, за те, щоб це питання врегулювати і не давати більше можливості проводити маски-шоу ані в будівлях компаній, ані в квартирах громадян, тим паче з політичних мотивів. Мій колега Сергій Алєксєєв подав поправку, яка чітко дає визначення, за яких обставин і в якому випадку можуть прийти слідчі, дізнавач чи прокурор без ухвали слідчого судді для проведення обшуків. У цих змінах не ліквідовується НАБУ, тільки відносно САП буде впроваджено процесуальний нагляд Генпрокурором. Цей процесуальний нагляд здійснюється в усіх країнах ЄС.
.jpg)
Ніна Южаніна. Фото: facebook
Радіна: "Я цей законопроєкт не підтримувала, він про залежність антикорупційних органів"
Чи є зараз виклики для нашої антикорупційної структури?
Анастасія Радіна: Виклики, на жаль, є. Я цей законопроєкт не підтримувала і вважаю його надзвичайно небезпечним, оскільки він про залежність антикорупційних органів. Теза про те, що антикорупційні органи не закривають – це дуже цинічний коментар. Те, що в Україні залишається приміщення, на якому висить табличка, де написаний якийсь антикорупційний орган, не означає, що в нас є незалежні антикорупційні органи. Закон, який 22 липня ухвалила Верховна Рада, дає змогу Генпрокурору, політичному призначенцю, витребувати будь-які матеріали у НАБУ і передоручати контроль розслідування будь-якому прокурору в системі прокуратури. Виникає питання, навіщо тоді антикорупційні органи, якщо політичний призначенець дає їм вказівки щодо того, що робити? Такий підхід неприйнятний і суперечить тому, що ми як держава зобов’язувалися робити в наших домовленостях із МВФ, ЄС. Ми брали на себе зобов’язання будувати незалежні антикорупційні органи. Система, в якій Генпрокурор, політичний призначенець, дає вказівки антикорупційним органам – це не про незалежність.
У 2019 році Володимир Зеленський наголошував на тому, що гарантуватиме незалежність антикорупційних інституцій. Які можуть бути наслідки після підписання закону?
Анастасія Радіна: У відкритому доступі є зобов’язання України перед МВФ та ЄС щодо підтримки незалежності антикорупційних органів. Цей закон порушує ці зобов’язання.
Анастасія Радіна. Фото: сайт партії "Слуга Народу"
КОНТЕКСТ
Верховна Рада проголосувала, а Президент України Володимир Зеленський підписав законопроєкт №12414, який суттєво обмежує повноваження Національного антикорупційного бюро (НАБУ) та Спеціалізованої прокуратури (САП), зазначає Суспільне. Відповідно до ухваленого закону, Генеральний прокурор України отримує прямий контроль над працівниками САП і може передавати справи НАБУ іншим правоохоронним органам.
Національне антикорупційне бюро України – це правоохоронний орган, створений 2015 року після перемоги Євромайдану. Його створення було умовою фінансової підтримки України Міжнародним валютним фондом, підтримував ініціативу і Євросоюз. За чинним законодавством, якщо корупційний злочин вчинено високопосадовцем, щодо високопосадовця або якщо завдана шкода перевищує 4 мільйони гривень – справу могли розслідувати лише детективи НАБУ.
Спеціальна антикорупційна прокуратура – це підрозділ прокуратури, який наглядає за тим, щоб НАБУ дотримувалась законодавства під час розслідування. Також прокурори САП представляють у судах справи, які розслідує НАБУ.
До ухвалення нового закону керівництво НАБУ й САП самостійно ухвалювало всі рішення, в їхні розслідування ніхто не міг втручатися. Голови обох органів вибираються на відкритих конкурсах. До складу конкурсних комісій входять представники міжнародних організацій та громадянського суспільства.
Раніше у чинному Кримінально-процесуальному кодексі України була пряма норма, яка забороняла доручати підслідні НАБУ справи іншим правоохоронним органам – а саме поліції, Державному бюро розслідувань, СБУ або Бюро економічної безпеки. Але законопроєкт №12414 передбачає, що Генеральний прокурор може забрати справу в НАБУ та передати іншому органу "у разі неефективного досудового розслідування, або за наявності об’єктивних обставин, що унеможливлюють функціонування НАБУ в умовах воєнного стану". Досі всі ключові рішення в антикорупційних справах могли ухвалювати лише працівники НАБУ та САП. За законопроєктом №12414, в їхню роботу може втручатися Генпрокурор. Зокрема, він:
► може запросити в будь-якого прокурора САП матеріали досудового розслідування та передати їх прокурору не з САП;
► має виняткове право оголошувати підозру в корупційних злочинах високопосадовцям (наразі таке право також має керівник САП, але законопроєкт виключає цю норму);
► є керівником для прокурорів САП і може давати їм прямі вказівки (в чинному законі “Про прокуратуру” це прямо заборонено й прокурори з САП підпорядковується лише керівнику САП або його заступникам).
Генеральний прокурор України Руслан Кравченко прокоментував законопроєкт 12414. За словами Генпрокурора, САП тепер стає "однією системою" з ОГПУ. "Спеціальна антикорупційна прокуратура відповідно до Закону України про прокуратуру як була, так і залишається у статусі департаменту ОГПУ. І ми будемо однією сім'єю. Вони будуть працювати по своїх кримінальних провадженнях, ми по своїх. І разом будемо одне одному допомагати", – заявив Руслан Кравченко.
А як зауважив Президент Володимир Зеленський, Антикорупційна інфраструктура в Україні працюватиме і надалі, тільки без російського впливу – її треба очищати. І справедливості має бути більше. "Звичайно, НАБУ і САПО працюватимуть. І важливо, щоб Генпрокурор був налаштований забезпечити, щоб в Україні фактично забезпечена неминучість покарання для тих, хто йде проти закону. Ось що дійсно потрібно Україні. Роками чиновники, які втекли з України, чомусь невимушено живуть за кордоном – в дуже гарних країнах і без законних наслідків – і це ненормально. Немає раціонального пояснення тому, чому роками "висять" кримінальні провадження на мільярди. І немає пояснень, чому росіяни ще можуть отримати необхідну інформацію. Важливо – без росіян. Важливо – мати неминучість покарання і щоб суспільство це дійсно бачило", – наголосив глава держави.
Сьогодні, 23 липня Володимир Зеленський зібрав на зустріч усіх керівників правоохоронних та антикорупційних органів, був також Генеральний прокурор. "Дуже потрібна зустріч, відверта й корисна розмова, яка дійсно допомагає. У нас усіх спільний ворог – російські окупанти, і захист Української держави передбачає достатню силу правоохоронної та антикорупційної систем, а отже – реальне відчуття справедливості", – підкреслив глава держави.
Зеленський подякував усім учасникам цієї зустрічі: СБУ, НАБУ, САП, НАЗК, ДБР, МВС, Генеральному прокурору. "Дякую за готовність працювати в команді – у команді України. І заради інтересів України. Ми домовились, що всі працюватимуть виключно конструктивно. Всі ми чуємо, що каже суспільство. Бачимо, чого очікують люди від державних інституцій для забезпечення справедливості та ефективності кожної інституції. Обговорили необхідні адміністративні, законодавчі рішення, які дозволять зміцнити роботу кожної інституції, вирішити наявні суперечності, зняти загрози. Всі працюватимуть разом, на політичному рівні підтримаємо", – запевнив Володимир Зеленський.
.jpg)
Президент України Володимир Зеленський на зустрічі з усіма керівниками правоохоронних та антикорупційних органів держави, 23 липня 2025 року. Фото: Офіс Президента України
