Ілюстративне фото з відкритих джерел
Про нові зміни щодо проходження ВЛК
Чи є якісь нові нормативно-правові документи, які регулюють проходження військово-лікарської комісії? Ми знаємо, що є наказ Міноборони № 402, були потім інші документи, які врегулювали цей процес. За останній час щось змінилося?
Так, зміни були наприкінці літа — на початку осені і на сьогоднішній час ми спостерігаємо за певними змінами, за тим, як вони впроваджуються, реалізовуються. Власне, такі, скажімо, точкові були зміни, які стосувалися саме періоду проходження ВЛК. Раніше це було чотири дні по загальному правилу для військовозобовʼязаних. Зараз цей строк збільшено на шість днів, коли мова не йде про проведення додаткових обстежень. Але якщо проводяться додаткові обстеження, то є строк, який був раніше, — 14 днів.
Також були додаткові зміни, зокрема, щодо процедури направлення на проходження ВЛК повторно у випадку, якщо відбулася мобілізація військовозобов'язаного і навчальний центр при прийнятті такого військовозобов'язаного, уже військовослужбовця, до списків особового складу під час його огляду виявив зміни в стані здоров'я або невідповідність його стану здоров'я відповідно до того висновку ВЛК, з яким він прибув до навчального центру чи військової частини. В такому випадку військова частина або навчальний центр має право скласти відповідний акт відмови у прийомі військовозобов'язаного за станом здоров'я.
Тобто йдеться про те, що багато військовозобов'язаних жалілися на те, що військово-лікарська комісія проводилася за годину, дві, за три. Особа потрапляла в навчальний центр навіть з хворобами, проблемами. І потім, що з цією людиною відбувалося? На сьогодні з'явився певний унормований документ, як це має відбуватися?
Абсолютно правильно.
Чи обов'язково проходили ВЛК перед бронюванням?
Чи всі повинні на сьогодні пройти ВЛК? Тому що доводиться чути, як військовозобовʼязаний говорить: “Я заброньований, але підприємство говорить, що я змушений піти пройти ВЛК”. Або особа каже: “Я зовсім не проходив ВЛК чи проходив дуже давно. Чи маю я піти і пройти ВЛК?” Що каже законодавство?
Розділимо це запитання на дві частини. Перше — чи має право роботодавець вимагати від військовозобовʼязаного перед бронюванням пройти ВЛК? Відповідь на це запитання може комусь не сподобатись насправді, оскільки це право роботодавця бронювати того чи іншого працівника. І якщо працівник відмовляється виконувати вимогу роботодавця стосовно проходження ВЛК, власне, той може просто не подати його на бронювання у звʼязку з тим, що сам процес бронювання досить складний. Часто роботодавці можуть себе страхувати, направляючи ідеальні документи військовозобов'язаних, щоб не було ніяких нюансів, ніяких моментів під час бронювання. При цьому однією з підстав бронювання є відсутність розшуку стосовно особи. Можливо, таким чином роботодавець намагається себе уберегти відповідною мірою. Тому, власне, його вимога стосовно проходження ВЛК має місце бути.
По другій частині, якщо ми будемо говорити про те, чи зобов'язана особа, яка раніше ніколи не проходила ВЛК, пройти ВЛК, то якщо у неї немає підстави для відстрочки, то, відповідно, вона має пройти ВЛК, адже, швидше за все, у неї вже буде світитися порушення правил військового обліку.
Але тут є нюанс: відповідно до норм чинного законодавства, в нас раніше був статус “обмежено придатні до військової служби”. Відповідно, такого статусу, такої постанови уже не існує на теперішній час. І для того, щоб вже врегулювати це питання, визначити придатність конкретно цієї категорії осіб, які були обмежено придатні, було законодавцем прийнято рішення, внесено зміни, якими зобовʼязано військовозобов'язаних певної категорії віком від 25 до 60 років пройти самостійно ВЛК, ініціювати його проходження до 5 червня 2025 року. Під цю категорію не потрапляють тільки особи з інвалідністю, у яких оформлена відстрочка, особи до 25 років, якщо вони були визнані обмежено придатними, і обмежено придатні особи з інвалідністю, з наявності відстрочки. Всі інші особи, якщо вони були визнані обмежено придатними, мали обов'язок, станом на 5 червня, пройти ВЛК.
Що робити, якщо ви не пройшли ВЛК до 5 червня?
Ця вимога добре відома і, власне, думаю, що більшість пройшли ВЛК, аби не мати проблем. Але хочу уточнити тоді: ті, хто не пройшли ВЛК, обмежено придатні, саме до 5 червня, що з ними?
Їм потрібно усунути це порушення і пройти ВЛК. Очевидно, що і сплатити штраф в розмірі від 17 до 25 тисяч 500 гривень, але тут виходить такий нюанс, що за умови, якщо особу подано вже в розшук ТЦК та СП, і строки на притягнення до адміністративної відповідальності ще не спливли.
Йдеться про існування акційної пропозиції, яка висвічується всім в Резерві за порушення правил обліку, коли можна сплатити половинку суми. Це фактично визнання своєї вини, але можуть бути підстави, коли дійсно накладення такого штрафу не є законним. Потрібно розбиратися з цією ситуацією, але проходження ВЛК має місце бути.
В інших всіх випадках ВЛК у нас мають обов'язок проходити особи, якщо вони отримали виклик від ТЦК ТСП.
Тобто, якщо особа навіть не проходила довго ВЛК, то вона має дочекатися виклику?
Так.
А піти самостійно?
Немає такого обов'язку.
Хочу уточнити стосовно бронювання. От ви сказали, підприємство може намагатися себе убезпечити, рекомендуючи працівникові перед тим, як бронювати, пройти йому ВЛК. Чи можна все-таки оформити відстрочку або ж бронювання, ну бронювання без проходження ВЛК? Чи є таке право?
Якщо немає порушення правил військового обліку. Тобто ми розуміємо, що право на відстрочку особи в незалежності від того, за яким вона пунктом оформлена, ніяк не релевантне із обов'язком пройти військово-лікарську комісію. Тобто ось цей момент ми обов'язково враховуємо.
Чи всі штрафи законні?
Невчасно пройдене ВЛК або взагалі не пройдене, це обов'язково штраф?
Ми можемо говорити про те, що коли наявні порушення з боку ТЦК та СП спец. виклику певних категорій осіб, яких вони не мали викликати на ВЛК, відповідно, можуть скасовувати відповідальність. Тобто, якщо йдеться, наприклад, про особу віком до 25 років, ми зіштовхувалися такими ситуаціями. Відповідно, він обмежено придатний, але законом на нього не було покладено обов'язку пройти ВЛК до 5 червня. ТЦК та СП, все одно вважаючи, що він мав пройти безпосередньо цей огляд, накладає на таку особу штраф. Відповідно, це все варто оскаржувати, оскільки це є неправомірно. Є певний перелік підстав, за якими можна говорити, що можна правомірно уникнути притягнення до адміністративної відповідальності.
Якщо говорити про те, в яких випадках штрафи за непроходження ВЛК є незаконними, то на практиці ми бачимо ось такі випадки, як непроходження ВЛК протягом року з власної ініціативи. ТЦК та СП вважає, що особа була зобовʼязана раз на рік по спливу 12 місяців прибути до ТЦК та СП й ініціювати проходження ВЛК. Насправді це не так. Якщо не було такого виклику, у військовозобов'язаного обов'язку такого не виникло.
Далі — у випадку відсутності в реєстрі в Резерв+ запису про проходження ВЛК. Бувають такі ситуації, коли адміністратор не вніс відомості про проходження ВЛК військовозобов'язаного. В нього на руках є паперова довідка ВЛК при проходженні військово-лікарської комісії, але зважаючи, що в нього відсутня ось ця відмітка, його пробують притягнути до відповідальності. Але це ж, власне, і не його вина в тому, що відсутні відомості. Тому тут належить уже подати документи, які підтверджують, що ВЛК було пройдено своєчасно.
Непроходження ВЛК за направленням ТЦК та СП в тих випадках, коли ТЦК не мав права направляти. Про які я випадки зараз говорю? Про випадок, коли особа, яка має подану заяву на відстрочку, зразу ж була направлена на ВЛК. Їй ставлять умову, що ось допоки не пройдеш ВЛК, тобі відстрочку ніхто не оформить. Це не є законно. У нас в 560 постанові зазначено про те, що особи, які подають заяви на відстрочку, на ВЛК не направляються до прийняття рішення стосовно не надання їм відстрочки.
Ну, тобто, якщо відстрочка не надана, тоді вже ВЛК можливе?
Так, тоді на ВЛК його можуть направити і визначити його ступінь придатності до військової служби вже після того, як буде відмова.
Далі — якщо в реєстр не внесена інформація про висновок ВЛК при практичному проходженні. І накладення штрафу пізніше, ніж через 3 місяці після виявлення правопорушення. Тут дуже важливо, що коли ми оновлюємо за стосунок Резерв, то бачимо порушення правил обліку і дату розшуку. Якщо минуло три місяці після цього часу і за цей час не було винесено постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, особу не було викликано до ТЦК та СП для того, щоб вона надала свої пояснення стосовно даної ситуації, можна говорити про те, що є підстави для закриття адміністративного провадження та винесення постанови про закриття відповідного провадження в звʼяхку зі спливом строків притягнення до адміністративної відповідальності.
Тобто та пропозиція в Резерві+ платити 50% — це особа фактично визнає своє порушення, сплачує половину штрафу і далі вже за ситуацію — чи то проходження ВЛК, чи там інші зобов'язання, які має виконати. Якщо ж особа не погодилася з тим, не визнала своє правопорушення і протягом трьох місяців вона не отримала постанову, то цей штраф може бути скасованим, так?
Так, тоді можна це все оскаржувати, відповідно, можна подати заяву до ТЦК та СП з проханням вчинити певні дії у звʼязку зі спливом строку. Але на практиці вони дуже рідко погоджуюся закривати провадження за заявою, тому доводиться оскаржувати це в судовому порядку.
Тобто цей штраф залишається в Резерв+, він не зникає?
Якщо по-дальшому винесено постанову, то так.
А якщо не винесено? Теоретично має зникнути?
Теоретично, але це ж все за заявою. Я ж кажу, що буває таке, що вони просто не хочуть вносити, допоки людина не сплатить штраф або не буде відповідного рішення суду.
Чи треба обмежено придатним повторно проходити ВЛК?
Я ще хочу уточнити стосовно проходження ВЛК обмежено придатних, тх, які пройшли ВЛК до 5 червня. Через рік, навесні 2026 року вони мають знову проходити ВЛК?
Якщо ТЦК та СП направить повістку, то тоді так. Але якщо повістки не буде, то обовʼязку такого не виникає й не потрібно буде ще раз проходити ВЛК.
Тобто загальне правило – повістка?
Повістка.
Пані Світлано, чи можна визнати мобілізацію незаконною з підстави неналежної процедури ВЛК? Тому що ми знаємо багато прикладів, коли військовослужбовці говорять про те, що вони пройшли ВЛК дуже швидко, за годину, дві, три, не мали можливості надати документи стосовно своїх хвороб, не мали можливості здати там аналізи, пройти всіх лікарів і так далі. Так от в цій ситуації може бути мобілізація визнана незаконною?
На жаль, ні, тому що у нас визначено законодавством інший порядок оскарження відповідно процедури ВЛК, а не мобілізації.
Тобто ми розуміємо, що якщо під час проходження ВЛК було 2 секунди, оглянули, ніхто ніяких обстежень не проводив, йти оскаржувати факт мобілізації не є доцільним. До цього, власне, дійшов і Верховний суд у своїх висновках, що навіть ось ми бачили березневе рішення цього року суду першої інстанції, але буквально трошечки згодом Верховний суд розставив всі крапки над "і" і визначив, що якщо у нас стоїть питання стосовно мобілізації військовослужбовця, так, безпосередньо вже, мобілізації, який не згоден з постановою про придатність до військової служби і неналежним чином було проведено ВЛК, то він має застосувати інший метод оскарження, аніж скасування мобілізації. Він може звернутися до штатної військово-лікарської комісії і оскаржити результати саме ВЛК.
Помилки військовозобовʼязаного при проходженні ВЛК
Процедура проходження ВЛК і які тут можуть бути нюанси, можливо навіть помилки самого військовозобов'язаного?
Помилка військовозобов'язаного №1 – це ігнорувати свій стан здоров'я. Дуже прикро, насправді, коли військовозобов'язаний має купу проблем зі здоров'ям, але при цьому не звертається за медичною допомогою. Тобто немає факту фіксації погіршення стану здоров'я, немає абсолютно ніяких діагнозів актуалізованих. Він там в якомусь 2020 році, чи то в 2015-му пережив, наприклад, там дуже важку травму, яка дала йому внаслідок захворювання на суглоби, дала йому дуже важку черепно-мозкову травму, яка в подальшому спричинила інші наслідки. Але в цілому він собі розуміє, що вже він з цим живе, він собі так звик і, в принципі, він знає, що в нього є певні порушення, але він вже адаптувався до них, тому, власне, не вважає за необхідне звертатись до лікарів.
Або також, який інший момент може бути, коли самі лікарі кажуть, що у вас невиліковне захворювання, тобто ми вам нічим не допоможемо, чого ви до нас входите, ми вас на стаціонар класти не будемо. Є і такі ситуації, їх менше, але це теж помилка, іти за ось цим алгоритмом і нічого не робити.
Тобто перш за все, потрібно слідкувати за своїм станом здоров'я. Є проблеми – здаєте аналізи, звертаєтесь до лікарів, формуєте діагнози. Після цього всього проходите лікування, якщо є в цьому необхідність, адже дуже багато у нас статей 402 наказу по розкладу хвороб вимагають певної кількості стаціонарних лікувань. І дуже важливо: не амбулаторних лікувань, не якихось там призначень, домашнього лікування, ні, саме стаціонарне лікування, яке визначено термінами досить такими серйозними. Наведу приклад: стаття 64 402 наказу визначає, що є порушенням функції хребта. І якщо у нас, наприклад, є військовозобов'язаний і в нього наяні ураження трьох відділів хребта. При цьому всьому, якщо в нього буде два стаціонарних лікування, можна буде застосовувати пункт б статті 64, за яким він буде визнаний придатним до служби в ТЦК та ТСП, підрозділах забезпечення. Тобто ось ця колишня обмежена придатність, придатність вже по-теперішньому з обмеженнями.
Але якщо у нього не буде цих двох стаціонарних лікувань, а буде, наприклад, одне, або не буде жодного, він буде повністю придатний. Але в людини по факту однакові ураження хребта. Тому ось тут такий парадокс. І дуже важливим є ось цей момент саме фіксації звернень, належного лікування для того, щоб показати, що людина дійсно потребує певних обмежень у подальшій службі.
Пані Світлано, а що на рахунок гіпертонії? Багато людей цим хворіють, але пігулка допомагає швидко.
Відповідно до 402 наказу в нас визначено розклад хвороб, який поділений на статті. Кожна стаття має свій пункт — А, Б, В, деякі мають пункт Г. Відповідно, визначивши там по пошуку, можна знайти приблизний діагноз, якщо побачите його в цій таблиці. Перейти в додаток 2, є пояснення до цього розкладу хвороб. Наприклад, гіпертонічна хвороба, це 39-та стаття. Якщо ми її знайшли і бачимо, наприклад, що у вас гіпертонічна хвороба третьої стадії, попередньо встановлена кардіологом, але без порушення інших функцій, без враження органів, ми переходимо до пояснення і дивимося, який пункт нам підходить. Повертаємось до першого додатку і дивимось, що стоїть навпроти буквочки А, Б, В, тієї, що у вас є, відповідно, так можна буде визначити, який може бути ступінь придатності.
Але часто зіштовхуємось з тим, що людина знає про свою гіпертонічну хворобу, але вона обстежувалась в приватних медичних закладах. Такий нюанс присутній: в нас законодавчо немає абсолютно ніяких обмежень стосовно того, які документи мають враховуватись військово-лікарськими комісіями. Тобто, не визначено, що має бути враховано тільки документи, отримані із комунальної власності відповідних підприємств. Тобто, ми не можемо говорити про те, що є якісь обмеження. Є медичний документ — він має бути врахований. Але потрібно подбати про те, щоб цей документ був відображений в електронній системі охорони здоров'я. Можна це зробити через сімейного лікаря або ж вносячи самостійно відповідні документи через "Хелсі". Також можна додатково, якщо у вас є ось цей висновок, звернутися до лікаря державної клініки закладу охорони здоров'я для того, щоб він просто підтвердив те, що ви вже з часом собі назбирали, грубо так скажемо.
Своїх хвороб, так, у приватній клініці.
Так, щоб він підсумував оце все, що ви маєте, і відповідно сформував це все в одну виписку єдину. Можна звертатися в інститути спеціалізовані, оскільки вони більш неспростовні і значущі для ВЛК під час прийняття до уваги документів, які ви надаєте. Тому треба подбати, щоб ваші документи були максимально підтверджуючі, зібрані, щоб вони були завжди у вас під рукою і щоб були в ЕСОЗ (Електронна система охорони здоров'я).
