Фото: mod.gov.ua
"У першу добу надійшло 400 скарг"
Розкажіть про структуру та функції департаментів Офісу Військового омбудсмана в Україні.
Хотів би наголосити — ми повинні допомагати військовослужбовцям, від солдата до генерала, відновити права, які були порушені. Звісно, ми плануємо використовувати в тому числі каральні методи, від цього нікуди не подітися, будемо надавати оцінку діяльності посадових осіб, військового командування. Водночас головна наша мета — допомогти і зробити військо кращим та більш людиноцентричним.
Розгляд скарг — 10 діб, проведення перевірок — 30-60 діб
Щодо запуску Офісу. У першу добу нам надійшло десь 400 скарг, які ми розглядаємо в порядку Закону про Військового омбудсмана. Департамент проведення перевірок і безпосереднього розгляду скарг поділяється на два спеціалізовані управління: 1) перевірки у військових частинах та органах військового керівництва; 2) розгляду скарг упродовж 10 діб, які відведені нам законом. Якщо протягом 10 діб ми не встигаємо, бо немає можливості фізично чи юридично відновити порушені права, то будемо приймати рішення про призначення перевірок. Строки проведення перевірок — від 30 до 60 діб. Вони можуть бути як виїзні, так і безвиїзні. За результатами перевірок складається документ — висновок, який скеровується до органів військового управління. Військове командування має його розглянути та вжити заходів щодо поновлення порушених прав. Якщо командир не вживає відповідних заходів, то передбачена відповідальність, яку законодавець зафіксував у нашому профільному законі. Також відбувається складання адміністративних протоколів. Відповідний президентський законопроєкт пройшов перше читання. Тож очікуємо, що Офіс Військового омбудсмана отримає ще один важіль впливу і можливість реагувати на порушення прав саме в контексті Кодексу України про адміністративні правопорушення (КУпАП).
Тобто можна буде застосувати лише штраф?
Відповідно до КУпАП, це штраф, звісно. Але я б не хотів коментувати документ, який ще не став законом. Крім штрафу, ми будемо складати відповідні висновки, де зазначатимуться кадрові ризики в контексті того, що людина вчиняє дисциплінарні, адміністративні чи кримінальні правопорушення. Ці висновки вимагатимуть від військового командування кадрових рішень. Ми будемо на цьому наполягати, якщо військова посадова особа, на нашу думку, не відповідає високому званню командира української армії.
"Військовий омбудсман має право без будь-якого погодження відвідувати будь-які військові частини"
Офіс Військового омбудсмана має захищати права військовослужбовців. Наприклад, німецький військовий омбудсмен колись сказав, що він має право завітати до будь-якої частини — чи на території Німеччини, чи в Афганістані — без попередження командира, відповідно до будь-якої скарги солдата чи старшого офіцера, і на власні очі перевірити предмет скарги. Чи є у вас такі повноваження?
Відповідно до закону, військовий омбудсман має право безперешкодно, без будь-якого погодження відвідувати будь-які військові частини, органи військового управління, тимчасові місця дислокації тощо. Отже, тут повноваження максимально подібні. До речі, на даний момент Ольга Олегівна (військовий омбудсман — ред.) перебуває у відрядженні на сході країни, вона поїхала з перевірками.
"Ми не можемо опікуватися питаннями призову, нас стосуються виключно діючі військовослужбовці"
Які найбільш поширені скарги і запити надходять до Офісу Військового омбудсмана?
Щодо прийнятності та відповідності, дуже багато скарг не стосуються у принципі повноважень Військового омбудсмана. Наприклад, надходить багато скарг щодо діяльності ТЦК — процесу призову, постановки на облік, проведення ВЛК тощо. Питання призову і прав військовозобов’язаних — поза межами компетенції Військового омбудсмана. Ми не можемо опікуватися питаннями призову. Нас стосуються виключно діючі військовослужбовці, а також працівники правоохоронних органів, які безпосередньо залучені до участі у бойових діях. Це люди, які вже перебувають у війську.
Багато скарг стосовно питань медичного забезпечення — щодо неякісного проведення військово-лікарської комісії, взагалі ненаправлення на ВЛК, ненадання належної медичної допомоги. Також багато скарг щодо переведення та переміщення з однієї військової частини в іншу, щодо виплат грошового забезпечення, додаткових премій за участь у бойових діях, питань бойового застосування, наприклад, невиведення з позицій. Хочу підкреслити, що є об’єктивні та суб’єктивні причини невиведення з позицій та адекватної ротації. Це головні скарги, які ми на даний момент отримуємо.
"Будемо розвивати інститут конфіденційної скарги"
Що ви можете сказати про те, коли порушення в середовищі військових прагнуть приховувати, замовчувати і навіть блокувати розслідування?
Такі випадки існують і будуть існувати завжди. Питання в тому, яка їхня кількість. Звісно, ми повинні створити такий клімат, при якому командир і підлеглий розуміють, що за замовчування імовірного злочину вони також будуть притягнуті до відповідальності. Це питання невідворотності покарання, яка повинна бути фундаментальною у діяльності держави, правоохоронних органів, судової влади. Як ми будемо із цим боротись? Законом передбачено розгляд конфіденційних повідомлень. Ми будемо намагатися, наскільки це можливо, без розкриття особи людини з’ясовувати обставини, викладені у скарзі, і реагувати. Звісно, у нас є вже багато випадків, коли людина скаржиться, що їй не виплатили належне грошове забезпечення, і водночас просить розглянути цю скаргу конфіденційно. Але це неможливо, бо ми маємо запитати у військовій частині про грошове забезпечення цієї конкретної людини, треба дивитися бухгалтерські документи. Але ми будемо розвивати інститут конфіденційної скарги, зокрема розробляти і пропонувати суб’єктам законодавчої ініціативи зміни у низку законів щодо захисту "свідків" наших скаржників.
.jpg)
Руслан Циганков. Фото: sud.ua
"Ми зобов’язані протягом 24 годин повідомити про злочин відповідні правоохоронні органи"
Запитання від слухача. Як ви збираєтесь виявляти злочини в частинах щодо фінансових вимагань у бійців? І чи знає омбудсман про приниження бійців у батальйонах?
Щодо виявлення злочинів. Я хотів би зазначити, що військовий омбудсман не є правоохоронним органом, а виявлення злочинів — це прерогатива правоохоронних органів. Але нам дуже часто надходять повідомлення про випадки, які містять ознаки кримінальних правопорушень. Ми зобов’язані протягом 24 годин повідомити про це відповідні правоохоронні органи. У нас налагоджена комунікація з органами Спеціалізованої прокуратури, органами ДБР на найвищому рівні. Будь-яке наше повідомлення реєструються і в подальшому мають розглядатися в рамках Кримінально-процесуального кодексу.
"Реакція на повідомлення про приниження — 3 доби"
Щодо приниження, нам також надходять такі скарги, насправді їх не дуже багато. Можливо, люди ще не довіряють інституції. Ми розуміємо, що випадки загрози життю і здоров’ю повинні мати належну і дуже швидку реакцію від нас. Відповідно до закону, реакція на такі повідомлення — всього три доби.
Як подати скаргу до Військового омбудсмена
Як правильно оформити скаргу або звернення до Військового омбудсмана?
Форма повідомлення та електронна адреса зазначена на офіційному сайті Офісу Військового омбудсмана. Форму можна заповнити прямо під час відвідування сайту, а також можна подати безпосередньо на електронну пошту самостійно, без заповнення форми. Дуже сподіваємося, що найближчим часом ми запустимо окремо ще й гарячу лінію. Офіційний короткий номер вже отримали. Є проблемні питання юридичного і фізичного характеру, які ми зараз вирішуємо. Йдеться про чутливу інформацію, тому скарги мають опрацьовуватися з відповідними обмеженнями щодо нерозголошення отриманих повідомлень.
"У більшості випадків реакція командування адекватна"
Як реагує військове керівництво? Наскільки у них є готовність реагувати на вашу діяльність?
Враховуючи наш попередній досвід, ця взаємодія налагоджена. Звісно, бувають десь неадекватні реакції командирів, але ми діємо і будемо діяти в юридичному ключі. І командири будуть змушені зрозуміти, що треба діяти відповідно до вимог закону. У більшості випадків реакція командування адекватна, це я констатую. Є, звісно, якийсь відсоток командирів, які реагують не у відповідності до закону. Моральну оцінку я не даю, бо це буде суб’єктивно. Але, як посадова особа, ти маєш діяти відповідно до закону.
"Кожна людина опрацьовує 50-70 скарг одночасно"
Який у вас штат? Чи є можливості оперативно реагувати?
Стосовно штату — у нас передбачено 150 людей. На даний момент ми укомплектовані приблизно на 35%. Навантаження досить велике — кожна людина опрацьовує 50-70 скарг одночасно. Ми розуміємо, що будуть помилки, ставимося досить самокритично до цього. Думаю, люди набуватимуть досвіду і персонал зростатиме, а отже, покращуватиметься якість. Територіальні підрозділи законом не передбачені, на даний момент їх не існує.
