Розвантаження гуманітарної допомоги від USAID для українських біженців, Ясьонка, Польща, 25 лютого 2022 року. Фото: AP/Robert Whitlow
Понад 90% коштів USAID йшли безпосередньо державі
Яку частку громадських організацій в Україні фінансував USAID?
Питання зовсім не в громадських організаціях. Понад 90% коштів USAID йшли безпосередньо державі Україна, місцевим громадам, на бюджетну підтримку. Відтак зараз головна проблема є саме для держави. Не секрет, що в умовах війни половина бюджетних видатків покривається коштами міжнародних партнерів. І американська допомога USAID є одним із ключових чинників формування українського балансу. Це те, за що держава відновлює інфраструктуру, те, на що здійснюються численні заходи допомоги і ветеранам, і тимчасово переміщеним особам. До цього моменту ми навіть не уявляли собі, який величезний спектр діяльності здійснюється в Україні за кошти американських платників податків.
"Робота USAID припинена в усьому світі"
Може, саме в цьому основна проблема, що суспільство не було поінформоване, за які кошти здійснюються ті чи інші програми, існують ті чи інші органи? Людей, які працюють на проєктах USAID, називають "грантоїдами". За твердженням хейтерів, це ніби такі паразити на тілі суспільства.
Якщо так говорити, то у нас і держава ― "грантоїд". Бо половина видатків покривається за рахунок міжнародних партнерів. Немає кого шукати індивідуально, якихось окремих фахівців та виконавців, які працюють у цих проєктах. Дай Боже, щоб ці проєкти відновилися через 90 днів. На даний момент проблема полягає в тому, що об’єктивно в умовах війни з нерівним ворогом ми залежні від міжнародної допомоги, і американська допомога була однією з ключових. Вона здійснювалася через агентство USAID. Тому переводити розмову на якихось так званих "грантоїдів" ― недоречно. Я би цей термін категорично викинув із дискусії саме тому, що йдеться про корінний інтерес держави та всіх громадян ― мати доступ до цієї міжнародної допомоги, а не зосереджуватися на конкретних працівниках та організаціях, які цю роботу виконували. Не можна знецінювати роботу людей, які безпосередньо працюють над тим, що залучають ці кошти. Адже кошти не автоматично приходять в Україну, а внаслідок оцінки спроможностей української сторони виконувати різні проєкти. Американська сторона взяла паузу для аудиту, щоб з’ясувати всі нюанси. І ще важливий момент ― це стосується не тільки України: робота USAID припинена в усьому світі. Це одне зі специфічних рішень нового президента Трампа, його адміністрації, бо в них немає довіри до тих рішень, які ухвалювала попередня адміністрація США.
Євросоюз є другим рівновеликим донором України разом із США
А які ще агентства надають допомогу Україні, окрім американського фонду USAID?
Це Європейський Союз, який на сьогодні є другим рівновеликим донором разом зі Сполученими Штатами. Також є окремі країни, серед лідерів я б назвав Велику Британію, Швецію, Норвегію, Німеччину і навіть Японію. Ці країни надають значні пожертви ― допомогу Україні в умовах війни.
"Від проєктів мистецьких до проєктів управлінських"
Якщо одним із найбільших отримувачів грантової допомоги є уряд України, то які саме проєкти фінансувалися?
Спектр величезний. Від проєктів мистецьких до проєктів управлінських. Що стосується допомоги безпосередньо уряду, то USAID фінансував численні проєкти, пов’язані з нарощенням спроможності урядових інституцій. Це оплата роботи тих фахівців, консультантів, які працюють безпосередньо з урядом, допомагають готувати документи, виконувати іншу роботу, на яку в сьогоднішніх умовах уряд недостатньо спроможний. Зрозуміло, що ступінь ефективності усіх цих проєктів не є однорідним, і завжди присутня критика ― чи правильних людей наймають, чи правильно побудована робота тощо. Але в цілому для держави та органів місцевого самоврядування це важлива підтримка. Наприклад, для проєктів, що пов’язані з відновленням інфраструктури у містах, з допомогою громадам, особливо тим, які найбільше постраждали від війни. Там зараз буде проблема, тому що замістити ці кошти дуже важко. Значну частину роботи можуть просто відкласти. Важко знайти сферу життя, де немає міжнародних грошей. Ця втрата на кілька місяців ― сподіваюся, тимчасова ― позначиться на тому, що держава втратить частину фахівців, які зараз працюють у різноманітних проєктах.
Після того, які відбудеться аудит, чи можна передбачити, що суми гранти зменшать?
Йде до того, що адміністрація Трампа хоче скоротити свої глобальні видатки. Вони хочуть менше витрачати на допомогу іншим країнам, а більше зосередитися на своїх проблемах. Тому, звісно, ми не здивуємось, якщо за результатами аудиту будуть ухвалені інші цифри щодо міжнародної допомоги, і це призведе до певних скорочень і в українському питанні. Але зараз важко передбачати, наскільки значними будуть ці зміни.
"У Європі вже розпочався перегляд стратегії покладання на США"
Різкі заяви Трампа призводять до того, що Європа має нарощувати свою фінансову потугу та обороноздатність. А чи готові будуть європейські країни нести цей фінансовий тягар, який може на них лягти, і виділяти додаткові гранти на заміну американським в Україні?
Мабуть, не варто казати "на заміну". Справді зростає усвідомлення, що Європа відповідає за Європу. І розраховувати, що в довгій перспективі країни, розташовані далеко від Європи, будуть так само опікуватися Європою ― це було б наївно. Це стосується й оборонних витрат. Чому Америка повинна витрачати 3,5% свого ВВП на військові потреби, в той час як деякі європейські країни ще й досі не дотягують до 2%, передбачених стандартом НАТО? А війна точиться саме у Європі, а не в Америці. Тому закиди президента Трампа, що європейські країни звикли до певного споживацтва та покладання на американські можливості, є справедливими. Думаю, що в Європі вже розпочався перегляд стратегії покладання на США. Але цей процес триває досить повільно, нам би хотілося швидше.
.jpg)
Олександр Сушко. Фото: facebook/JustTalk
Чи передбачаєте ви, що такий жорсткий аудит призведе до нових скандалів, що гроші нібито витрачалися неефективно? Чи це не є завданням аудиту?
Думаю, аудит передусім буде стосуватися того, наскільки ті чи інші програми допомоги відповідають нинішній зовнішній політиці США. Тобто не буде оцінювання з точки зору ефективності досягнення цілей, які ставила попередня адміністрація. Тому я не думаю, що будуть якісь скандали щодо конкретних проєктів. Питання ставиться більше у політичній площині. Будуть суттєво зменшуватися або припинятися видатки американського уряду на ті напрями, які вони не вважають пріоритетними на сьогодні.
А сама процедура отримання грантів від закордонних організацій є прозорою? Щоб суспільство не вводити в оману, що це начебто якісь "обрані люди, котрі роками отримували гранти і ні за що не звітували, а тепер для них така розплата". Ми ж бачимо, як цей маховик розкручується у соціальних мережах.
В основному йдеться про державні органи, міністерства та їхніх керівників. Вони стають бенефіціарами таких програм допомоги. Повторюся, понад 90% цих коштів іде в руки держави. Звісно, є скарги, що проєкти технічної допомоги часто залучають високовартісних експертів з-за кордону. Коштами, що призначені для України, оплачується робота іноземних радників, які дуже кваліфіковані у своїй сфері, але не знають добре українського контексту. Тож бувають скарги, чи ефективно працюють ці радники. У мистецькій сфері відбуваються конкурси, хтось виграє, хтось програє, тому завжди будуть незадоволені.
"Суспільство зробило великий крок у розвитку культури донаторства і краудфандингу"
Чи може припинення західного фінансування стати поштовхом до більшої ефективності громадянського суспільства та акумулювання коштів всередині країни?
Насправді під час війни українське суспільство зробило дуже великий крок у розвитку культури донаторства і краудфандингу, тобто, жертвування коштів на якусь спільну справу. Можемо констатувати, що в Україні вже сформувалася ця практика досить масово. Люди жертвують кошти на щось потрібне, а ініціатори цих проєктів виходять у першу чергу до людей, а не до міжнародних донорів. І збирають кошти на підтримку. У багатьох випадках працюють і з власними громадянами-донорами, і з міжнародними донорами. Цей наш прогрес має бути сталим, щоб і після війни зберегти культуру, коли громадяни підтримують своїм гаманцем ті громадські ініціативи, які для них є важливими. У такому разі громадяни будуть розуміти, що це їхня ініціатива. У нас є чимало прикладів, здебільшого пов’язаних із допомогою Силам оборони, але фонди є громадськими ― "Повернись живим", "Дігнітас" та інші. Ці громадські організації отримують від людей в десятки разів більше коштів, ніж надають цим ГО міжнародні донори.
Але щоб донатити, людям треба десь узяти гроші.
Звісно, для сталої культури донаторства потрібен середній клас. Щоб люди думали не лише про виживання. Культура повноцінного громадянського суспільства можлива лише там, де громадські активісти мають прямий живий зв’язок із громадянами, а громадяни підтримують ГО своїми пожертвами. У нас є хороший прогрес у цьому плані, але ще треба розвивати.
"Будуть певні втрати висококваліфікованих людей"
Ви сказали, що значна частина людей може втратити роботу в Україні через призупинку програм USAID. Чи передбачаєте ви відтік населення в такому разі?
Не йдеться про таку кількість людей, яка може створити великий міграційний потік. Я не володію цифрами, скільки людей мають оплачувану роботу, пов’язану із проєктами USAID. Думаю, що певні втрати будуть. І проблема в тому, що це будуть висококваліфіковані люди. Тобто, навіть якщо статистично це невелика кількість, але це будуть освічені люди, які володіють знаннями, уміннями, спроможностями, а отже, вони будуть затребувані у світі. Якщо почнеться відтік навіть кількох тисяч таких людей з України, то це буде значна втрата.
КОНТЕКСТ
United States Agency for International Development (USAID) – агенція США з міжнародного розвитку, заснована 1961 року. Має регіональні місії у Центральній та Південній Африці, Азії, на Близькому Сході, Латинській Америці та у країнах Карибського басейну, а також в Європі.
Як ідеться на сайті USAID, від початку повномасштабної війни 24 лютого 2022 року агенція надала Україні 2,6 млрд доларів на гуманітарну допомогу, а також спрямувала 5 млрд доларів допомоги на розвиток. Ще 30 мільярдів доларів були виділені у формі прямої бюджетної підтримки.
Загалом агенція інвестує та підтримує 29 різних сфер у 158 країнах по всьому світу. Зокрема, йдеться про економічне зростання і торгівлю, гуманітарну допомогу, освіту, енергетику, інфраструктуру, технології тощо.
Заступниця керівника Офісу президента України Ірина Верещук анонсувала 28 січня консультації зі США через рішення призупинити фінансування гуманітарної допомоги. Верещук назвала "неочікуваною та неприємною новиною" рішення Вашингтона про призупинення на 90 днів фінансування проєктів USAID.
"Найближчим часом почнемо предметні консультації з нашими американськими партнерами з метою найскорішого продовження фінансування проєктів із гуманітарного реагування в Україні", – повідомила Ірина Верещук.
