Ілюстративне фото з відкритих джерел
"Лише після верифікації інформації особі надається такий статус"
Є зниклі безвісти та зниклі безвісти за особливих обставин. У чому різниця?
Зниклі безвісти за особливих обставин ― це особи, які зникли безвісти під час воєнних дій, збройного конфлікту, окупації території України, а також внаслідок надзвичайних подій природного й техногенного характеру. Цей статус набувається шляхом внесення відомостей у Єдиний реєстр осіб, зниклих безвісти за особливих обставин. Лише після верифікації інформації особі надається такий статус.
Чи означає це, що під час дії воєнного стану будь-хто, хто безслідно зникає на території України, автоматично стає зниклим безвісти за особливих обставин?
Ні, не будь-хто. Якщо пояснити звичайними словами, то у разі, коли чоловік не прийшов з роботи і дружина його шукає, то це ніяк не пов’язано із відсіччю збройної агресії або окупацією певної території України. Тому це не є зникненням безвісти за особливих обставин.
Як відбувається процедура встановлення цього статусу?
Спершу треба подати заяву в органи Нацполіції. З такою заявою можуть звернутися родичі, знайомі, представники військових підрозділів тощо. Після цього протягом 24 годин поліція приймає рішення про початок досудового розслідування, розпочинається процедура розшуку, і ця інформація автоматизовано передається до Секретаріату Уповноваженого з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин. Я бачу, що є така заява, ми перевіряємо цю інформацію і потім присвоюється відповідний статус. А далі починається процедура збору інформації про зниклу особу.
"На момент зникнення особа на законних підставах перебувала на території України"
Секретаріат ― це велика структура? Адже роботи треба проводити чимало.
Справді, роботи дуже багато. На сьогодні команда Секретаріату ― це 36 людей. Моя функція ― координація цієї діяльності, ведення реєстру, збір інформації. Крім того, працюють відповідні державні інституції, що займаються розслідуванням, фізичним розшуком, організацією пошукової роботи, підготовкою переговорного процесу щодо обміну. Їхню діяльність ми координуємо.
Термін існує один для всіх категорій громадян ― "зниклі безвісти за особливих обставин". Але у Реєстр вносяться відомості щодо військових, цивільних, неповнолітніх, громадян інших країн, осіб без громадянства, проте одна умова ― вони на законних підставах перебували на території України на момент зникнення.
Найбільша категорія зниклих безвісти ― військовослужбовці, друга ― цивільні на окупованих територіях
Щодо військовослужбовців, алгоритм загалом такий. Після зникнення військовослужбовця відбувається сповіщення родини, родина звертається до органів Нацполіції, розпочинається досудове розслідування, інформація опрацьовується вже у Реєстрі осіб, зниклих безвісти, проводяться усі необхідні слідчі дії, які включають фіксування максимально повної інформації щодо зниклого безвісти, відбирання зразків біології від повнокровних рідних зниклого безвісти. Далі інформація має надійти в координаційний штаб, для того щоб її можна було використовувати під час перемовного процесу, відбувається звернення до національного інформаційного бюро, щоб офіційними каналами через Міжнародний комітет Червоного Хреста отримати підтвердження можливого перебування в полоні або факт перебування в заручниках. Такі заяви у поліцію щодо військових як правило надходять дуже оперативно, у той самий день, як родина отримує сповіщення. Що стосується цивільних осіб, ми розуміємо, що на окупованих територіях у більшості випадків відсутній мобільний зв’язок національних операторів, тому комунікація між рідними та знайомими відбувається не постійно. Отже, інформація про зниклого надходить трохи пізніше. Часто отримуємо інформацію від ЗМІ та правозахисних груп.
Прописано лише два випадки припинення статусу особи, зниклої безвісти
А якщо людина знайшлася, то її просто вилучають із Реєстру?
Є два випадки, коли можна припинити статус особи, зниклої безвісти. Перший випадок ― коли встановили місцезнаходження особи. Особа жива, вільна у своїх рухах, може діяти на власний розсуд. Йдеться про повернутих із полону та про осіб, які змогли виїхати до третіх країн. Другий випадок ― ідентифікація в тілі, коли за результатами експертних досліджень слідчий або прокурор виносить процесуальне рішення, яким підтверджує, що тіло за певним номером є ось цією особою. В усіх інших випадках, навіть якщо родина звернулася до суду із позовом про оголошення померлим, то це рішення суду долучається до реєстру, однак розшук продовжується. Якщо офіційно підтвердили перебування у полоні, але конкретне місцезнаходження особи невідоме, то інформація залишається у Реєстрі. На жаль, буває таке, що було підтверджено полон, а потім тіло особи надходило по репатріації. Тому в законодавстві прописано лише два випадки припинення статусу.
Розшук триває щодо 62 948 осіб. Встановлено місцезнаходження та ідентифіковано як загиблих ― 10 291 особу
Скільки сьогодні в Україні налічується людей зі статусом зниклого безвісти за особливих обставин?
На сьогодні розшук триває щодо 62 948 осіб. Ми цю цифру офіційно не розділяємо на військових та цивільних. Відповідно до Реєстру, станом на сьогодні встановлено місцезнаходження, а також ідентифіковано як загиблих ― це 10 291 особа.
Коли ми говоримо про зазначені цифри, то питання про 53 тисячі осіб ― відкрите. На жаль, у більшості випадків ми відповіді не почуємо, поки не закінчиться війна. Як правило, обміни та репатріації відбуваються після закінчення війни або її гострої фази. Те, що зараз вже відбуваються обміни та репатріації, це дуже великий результат діяльності відповідних державних інституцій. Родинам зниклих безвісти за особливих обставин треба переконатися, що вони зробили все за описаним вище алгоритмом. Якщо рідні щось згадали додатково, вони можуть звернутися до Уповноваженого, щоб ми в Реєстрі мали постійно актуальну інформацію.
"Важливою у розслідуванні є інформація від командирів та побратимів"
Наскільки важливими є свідчення командира у праві надання статусу зниклого безвісти за особливих обставин?
Дуже важливою у процесі розслідування є інформація від очевидців, побратимів, які можуть засвідчити, за яких саме обставин і де зник військовослужбовець. Від командира буде документально оформлене сповіщення, відправлене через ОТЦК, а також буде затвердження акту службового розслідування з першочерговою інформацією, яку перевірятимуть у перебігу розслідування. Це дуже важливо, адже серед військовослужбовців є особи, які не мають родини, є сироти.
Хто саме має брати зразок ДНК у родичів? Родичі можуть здати його за місцем проживання?
Є така думка, що відібрання біологічних зразків ― це якийсь болісний і тривалий процес. Насправді це взагалі не так. Система відбирання та тривалого зберігання біологічних зразків ― це пластиковий виріб, який не більший за пульт телевізора. Серед повнокровних рідних ― це батьки та діти. Відбирається зразок епітелію за щокою, по суті це зразок слини, який передається потім слідчим в лабораторію, призначається відповідна експертиза, вводиться ДНК-профіль. Потім цей профіль поміщають у центральний облік генетичних ознак людини. Якщо, наприклад, загиблого буде знайдено, то від його тіла візьмуть зразок біології, виведуть ДНК-профіль, і центральний облік генетичних ознак людини дасть відповідь, що є попередній збіг. Після цього буде проведена додаткова порівняльна експертиза, за якою експерти зроблять висновок, чи ці особи ― родичі.
Таким чином, одразу після подання заяви про зникнення безвісти реєструється кримінальне провадження, родичу роз’яснюють права потерпілого і криміналісти відбирають зразок біології. Достатньо одного зразка від близького родича. Якщо немає мами, батька, дітей, тоді шукають сестру чи брата, у таких випадках будуть брати два зразки.
Витяг із Реєстру надає відповідні права особі, зниклій безвісти, а також її родині
Є навіть таке посвідчення члена сім’ї особи, зниклої безвісти за особливих обставин. Як його отримати?
Підтвердження факту надання статусу особи, зниклої безвісти за особливих обставин ― це витяг із Реєстру. Він надає відповідні права особі, зниклій безвісти, насамперед той факт, що держава вживатиме усіх заходів щодо її розшуку. А також витяг надає певні права родині зниклого безвісти. Серед таких прав ― держава зобов’язана інформувати про всю наявну інформацію щодо зниклого безвісти та процедуру його розшуку. Крім того, є певні соціальні гарантії для таких родин. Наприклад, пенсія у зв’язку із втратою годувальника, а також встановлення опіки над майном. Зараз маємо багато переміщених осіб, а майно залишається у прифронтових зонах, тому важливо мати можливість управляти таким майном. Принаймні подати заявку на відшкодування або ремонт.
Артур Добросердов. Фото: Департамент комунікації МВС України
Важливо сказати, що серед пільг ― відстрочка іншого члена родини на проходження військової служби. Якщо один із членів родини зник безвісти, а інший продовжує службу, він має право на демобілізацію та припинення служби. Ми знаємо про статус УБД ― "учасник бойових дій". Раніше чітко не було визначено, чи можуть родини отримати це посвідчення замість військовослужбовця, який зник безвісти, а зараз держава вийшла з цього проблемного питання таким чином. Член родини подає витяг із Реєстру осіб, зниклих безвісти, і йому надають витяг з Єдиного державного реєстру ветеранів війни. І з цим витягом родина може користуватись усіма пільгами.
Як можна отримати цей витяг?
Один із варіантів ― надіслати запит на електронну адресу Міністерства внутрішніх справ, форма є на сайті. Надається 2-3 документи, які показують родинні зв’язки.
А чи працює вже закон про розкриття банківської таємниці, якщо людина зникла безвісти?
Зараз ця процедура лише починається. Родина зниклого безвісти звертається до нотаріуса, який має знайти все майно, яке є у зниклого безвісти, і в подальшому це допоможе здійснити оформлення опіки на майно, зокрема це стосується і рахунків у банках.
Людина матиме статус зниклої безвісти, поки її не знайдуть
Скільки часу військовий може перебувати у статусі зниклого безвісти та обліковуватися за військовою частиною?
Це два різні поняття. За військовою частиною він буде обліковуватися доти, поки родина все ж таки не звернеться із заявою про оголошення померлого і суд не винесе таке рішення. Тоді військова частина зможе зняти зі своїх обліків такого військовослужбовця. З цього моменту припиняться щомісячні виплати родині, проте родина зможе одержати одноразову допомогу ― 15 млн грн. Щодо статусу особи, зниклої безвісти за особливих обставин, людина матиме цей статус, поки її не знайдуть. Без варіантів.
"Кожен військовослужбовець має здати свій зразок біології, але закон не виконується у повному обсязі"
Щодо взяття зразків генетичного матеріалу, це мало б працювати так. Закон України про реєстрацію геномної інформації передбачає, що під час воєнного стану кожен військовослужбовець має здати свій зразок біології. Але, на жаль, цей закон виконується не в повному обсязі. Вартість такої системи ― 177 грн. Зараз ми ведемо багато перемовин із міжнародними партнерами, щоб нам надали такі системи у необхідній кількості, і ми могли б їх передати в усі органи системи безпеки та оборони.
OSINT-методи дають дедалі більше результатів
Чи використовуються для отримання інформації методи OSINT?
Так, OSINT-методи дають дедалі більше результатів. (OSINT, Open source intelligence — концепція, методологія й технологія добування та використання військової, політичної, економічної та іншої інформації з відкритих джерел, без порушення законів ― ред.). Ми бачимо, що багатьох наших полонених і навіть цивільних осіб піддають кримінальним переслідуванням на території РФ, цю інформацію поширюють у ЗМІ та соцмережах. Це надає можливість візуально ідентифікувати особу. Якщо є сумніви, треба пред’явити результати цієї роботи родичам, щоб вони підтвердили особу, а після цього поінформувати органи, які займаються пошуком, переговорами, обміном. І потім ще раз ініціювати звернення до Червоного Хреста для підтвердження, що особа перебуває саме там. Наприклад, наприкінці минулого року ми бачили відео Кадирова з українськими полоненими, тож передивились кожну особу, відфіксували, хто це, та звірили, чи є офіційні підтвердження полону. Щодо непідтверджених військовослужбовців ми написали офіційний запит у Червоний Хрест: "Будь ласка, зверніться та ініціюйте отримання від РФ офіційного підтвердження статусу полонених для наших військових". За минулий рік із 1200 військовослужбовців через Червоний Хрест були підтверджені понад 800 осіб. Тобто такі дії дають результат.
"Досі знаходять та ідентифікують тіла осіб, які вважалися зниклими у 1960-70-ті роки"
А якщо зниклого безвісти за особливих обставин так і не знайшли?
Тоді цей статус залишається назавжди. Це досвід усіх міжнародних війн. Ми як країна взяли на себе зобов’язання шукати і знайти кожного, і це зобов’язання маємо виконувати до кінця. Вочевидь у нас буде певна кількість зниклих, яких будемо шукати довго. До речі, і досі знаходять та ідентифікують тіла осіб, які вважалися зниклими у 1960-70-ті роки.
1698 ― гаряча лінія Уповноваженого з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин
У нас безліч запитань від слухачів. Чи є у вас гаряча лінія?
1698 ― гаряча лінія Уповноваженого з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин. У робочі дні та суботу вас завжди зорієнтують з усіх питань, підкажуть, куди рухатися. Наші представники є у 14 регіонах, вам нададуть ці контакти також, якщо необхідно додатково проконсультуватися щодо оформлення документів або з інших питань.
