Будівля НАБУ. Фото: facebook/nabu.gov.ua
"До впровадження іКейс 70% роботи детектива – робота з документами"
Національне антикорупційне бюро України (НАБУ) впровадило систему електронного кримінального провадження іКейс. Яку частину вашої роботи детектива займає робота з документами і відповідно, наскільки електронна система може її полегшити?
Хотілося б, щоб вона займала меншу частину роботи, але, на жаль, таки велику. До впровадження системи електронного досудового розслідування, я б сказала, що відсотків 70 роботи детектива – це робота з документами. Це створення документів, редагування, друк, оформлення, опис, зшивання, підпис, копіювання. Коли наближалися якісь великі реалізації і ми готувалися до масових слідчих дій та подальшого обрання запобіжних заходів – це одразу видно, тому що детективи буквально бігають коридорами із великими стосами паперів, сканують їх, копіюють, шиють, є звук свердл. Шили до впровадження електронної системи. Вона зараз проходить перехідний етап, тобто, частково ми все ще в паперовому плані працюємо, але поетапно переходимо в цифру.
"Детектив – поєднання слідчого та оперативного співробітника"
А решта 30% часу чим ви займаєтесь?
Це найцікавіша частина роботи. Ви знаєте, напевно, що детектив – це поєднання слідчого та оперативного співробітника. Слідча робота – це паперова робота, аналітична. Ми складаємо клопотання, ми проводимо слідчі дії, ми звертаємось у суд за дозволами на проведення тих чи інших слідчих дій, ми аргументуємо свою позицію перед прокурорами, перед суддями. Тобто це багато спілкування також. Це багато аналітики. У нас є доступи до реєстрів, ми отримуємо багато інформації, ми її аналізуємо, порівнюємо, складаємо в докази, формуємо справи, потім звертаємось із цим в суд, беремо клопотання, здобуваємо наступні докази. В процесі аналізуємо, плануємо, дивимося, що ми зібрали, чи ми в правильному напрямку рухаємось. Це супроводжується нарадами, обговореннями, комунікаціями, деколи навіть конфліктами, всяке буває. Також це оперативна робота. Це робота, деталі про яку я не можу розповідати, вона покрита таємницею, але її результати потім видно – це протоколи негласних слідчих дій.
"Це все комплекс дій"
Їх зачитують потім у суді, коли обирають запобіжний захід?
Це все після розсекречення. Тобто це таємні слідчі дії. Не завжди є результати. Але коли є результати, прокурор ухвалює рішення про розсекречення їх і використання в суді. І тоді ми їх вже в паперовому вигляді формуємо, докладаємо до матеріалів справи і вони розглядаються в суді. Звісно, їх там зачитують, досліджують – як вони були зібрані, чи законно, чи містять докази, які докази. Із практики це найцікавіше. Це в основному докази із суб'єктивної сторони. Ви напевно бачили, коли за результатами розслідування найцікавіші вижимки, розсекречені з дозволу слідчих прокурорів, наша служба зовнішніх зв'язків публікує. Там, якщо можна так сказати, "самий сік". Але він без решти матеріалів нічого не означає.
Новітні підходи до юридичного письма
Скільки часу вивільниться у детективів після того, як цей перехідний етап закінчився і ви перейдете повністю на електронний документообіг?
Якщо коротко, то багато. Якщо описати в деталях, то… У середньому в нас в провадженнях від 1 до 10-15 підозрюваних, коли вже ми говоримо про етап повідомлення підозри. Він найбільш ресурсовитратний, тому що ми маємо повідомити про підозру, а це треба її підготувати, роздрукувати, підписати, погодити...
Це кожному з 15-ти підозрюваних?
Так. Припустимо 15 підозрюваних і кожному з них треба.
А скільки це в середньому сторінок?
Дуже по-різному. Я не хочу дуже далеко від теми відходити, але зараз у нас впроваджуються новітні практики у різних сферах, не тільки у цифрі. Ми зараз застосовуємо підходи юридичного письма, яке викладається в американських юридичних вузах – це короткість і лаконічність викладу текстів. Але попри це є вимоги КПК, які все одно нас зобов'язують фактичні обставини викласти в логічному послідовному зв'язку, щоб сторонній особі було зрозуміло поза розумним сумнівом, у чому підозрюється особа. Тому менше 20 сторінок я не зустрічала, можливо було. А максимальна кількість – це і 100, і 200, і 300, по-різному. Ми стараємося бути лаконічними, але якщо є багато епізодів злочинної діяльності, якщо є багато фактів, то це все потрібно викласти.
"Із початком роботи ВАКС термін "корупціонер за гратами" перейшов із суто теоретичного в реальність"
Маємо, можливо, трохи провокаційне запитання від слухача: "А яка ефективність детективів? Скільки корупціонерів за гратами?"
Я не скажу зараз цифри, не оновлювала для себе цю інформацію. Але я знаю, що з початком роботи Вищого антикорупційного суду (ВАКС) термін "корупціонер за гратами" перейшов із суто теоретичного в реальність – коли почали давати реальні строки підозрюваним і обвинуваченим особам у вчиненні кримінальних правопорушень.
"У цифровій системі набагато складніше щось підробити"
У друкованому вигляді ви збираєте підписи і все зафіксовано, хто який дозвіл дав, коли тощо. А як в електронному документообігу це все фіксується?
Я вам скажу, що поміняти можна і в паперовому вигляді, якщо дуже сильно захотіти. І потім треба проводити перевірки і досліджувати – мій підпис чи не мій. А в цифровій формі для того, щоб документ мав юридичну силу, ми його підписуємо кваліфікаційним електронним підписом (КЕП). І з моменту накладення КЕПу на документ у цифровому вигляді, документ починає мати юридичну силу. Він має на собі цифровий відбиток цього підпису – це певний код, який означає, що ти, як володілець цього ключа, його підписав. Система має багато рівнів захисту інформації і багато рівнів фіксування всіх дій. У цифровій системі набагато складніше щось підробити, тому що кожна твоя дія залишає слід – від моменту логіну в систему до моменту створення якогось документу або його видалення. Якщо документ підписаний, то ми із системи його видалити не можемо. На відміну від підписаного в паперовому вигляді документа, де зробити це набагато простіше.
Так званий електронний слід залишає кожна дія, так?
Так, електронний слід. Ми маємо сертифікат Держспецзв'язку про відповідність нашої системи комплексній системі захисту інформації. Тобто вона захищена на всіх рівнях – на мережевому, тобто доступ до цієї системи. Є логічні паролі доступу до самої системи. Користувачі заходять із ключами доступу, з логінами і паролями. Їхні дії відслідковуються в системі, повністю все фіксується. Захищено веб-додатками, тобто врегульовано додатки, які забезпечують доступ до системи. Вони теж відповідають усім вимогам технічного криптографічного захисту. Тому в цій частині система має сертифікат відповідності, і вона працює досить надійно.
"Ми ще не дійшли до моменту вручення електронних підозр"
А як підозрювані ставляться до того, що їм електронну підозру показують, а не паперову? І що кажуть їхні адвокати?
Поки що ми ще не дійшли до моменту вручення електронних підозр. Я сподіваюся, що це буде не за горами. Зараз ми на етапі подання в електронному вигляді клопотань про обшук у суд. Це було дуже великим нашим досягненням, тому що якраз цей момент розвантажив детективів дуже суттєво. Із моменту, коли ми копіюємо великі стопи, томи і ящики документів, перетворився на момент, коли ми клацаємо дві-три кнопки в системі, відправляємо прокурору, прокурор погоджує, відправляє в суд, без потреби їхати в суд. І потім ми можемо навіть використовувати систему відеоконференцзв'язку і, не відходячи від робочого місця, розглядати це клопотання в суді.
Христина Чайка. Ілюстрація: facebook/nabu.gov.ua
Перша справа була внесена в іКейс 16 грудня 2021 року
Чи всі справи уже ведуться за новим зразком в електронному вигляді і якою мірою це справді заощаджує ваш час?
Ми почали розробляти систему в 19-му році за підтримки антикорупційної ініціативи ЄС в Україні. Із 19-го по 21-й рік відбувалася активна розробка структури – архітектура системи. І в грудні 21-го року були ухвалені зміни у Кримінально-процесуальний кодекс, в статтю 106-1, яка регламентувала функціонування цієї системи. Тобто було юридично дозволено працювати і вести досудове розслідування в інформаційно-комунікаційній системі. На базі цієї статті був прийнятий спільний наказ між Національним антикорупційним бюро, офісом Генерального прокурора, в склад якого на той момент ще входила Спеціалізована антикорупційна прокуратура (САП) та Радою суддів України, які погодили і розробили основу функціонування цієї системи. На підставі цього наказу були ухвалені внутрішні накази, які зобов'язали детективів вносити кримінальні провадження в систему електронного розслідування іКейс. Перша справа була внесена 16 грудня 2021 року. І з цього моменту абсолютну більшість справ ми вносимо. Є звісно справи, які зареєстровані до 21-го року. Ці справи не вносились. А з 21-го року всі наші справи ми вносимо в іКейс. Важливою тут була інтеграція з Єдиним реєстром досудових розслідувань (ЄРДР).
"Все, що в цифрі, може бути мішенню"
Чую слово реєстр і одразу виникає питання, наскільки безпечною є системи? Чи не можна в неї втрутитися, зламати, як під час останньої масштабної атаки на реєстри Мін'юсту?
Реєстр досудового розслідування не був атакований. Ми продовжували роботу, все було в порядку.
Але теоретично він може бути мішенню теж?
Звісно. Все, що в цифрі, може бути мішенню. Але ми вживаємо всіх заходів для забезпечення безпеки системи на багатьох рівнях. І той факт, що нас поки що, слава Богу не зламали, свідчить про те, що все поки що працює добре.
"Мені здається, що корупції мало би ставати менше"
Україна втратила 1 бал в Індексі сприйняття корупції (Corruption Perceptions Index, CPI) і за підсумками 2024 року посіла 105-те місце серед 180 країн. Про це йдеться у звіті міжнародної організації Transparency International. На вашу думку, чому ми погіршили свої позиції?
Мені важко давати об'єктивну оцінку, тому що я перебуваю всередині системи, яка бореться з корупцією. Я перебуваю в певній бульбашці. І з моєї позиції, коли я бачу наші справи, яка одна за одною закінчується і направляється в суд, мені здається, що корупції мало би ставати менше. Недавно чула по радіо розмову з бізнесменами, які починали бізнес у 2000-х і зараз. І вони кажуть, що все одно – це не до порівняння спосіб ведення бізнесу на початку 2000-х і зараз, рівень корупції суттєво нижчий. Тобто стратегічно корупція зменшується, а тактично вона як синусоїда, тобто це сприйняття. Тому я залишаюся оптимістом і вважаю, що ми йдемо дійсно вперед і маємо великі досягнення в цьому плані.
