Ілюстративне фото: nazk.gov.ua
Декларування – ключовий механізм прозорості і доброчесності публічної влади
Триває кампанія декларування доходів і майна посадовців. Давайте нагадаємо, що таке декларування статків публічних службовців, для чого воно потрібне і кого воно наразі стосується?
Це обов'язок, який поширюється в основному на публічних службовців. Це ключовий механізм прозорості і доброчесності публічної влади, якщо простими словами. Навіщо потрібно декларування? По-перше, це запобігання корупції, тому що воно допомагає виявляти незаконне збагачення, приховані активи і ймовірний конфлікт інтересів в діяльності публічних службовців. По-друге, це про підзвітність влади. Цей механізм дає можливість перевіряти доходи і витрати чиновників, що підвищує довіру до державних інституцій. Для суспільства – це можливість бачити скільки публічні службовці отримали доходу з офіційних джерел, скільки вони витрачають і відповідно співставити ці цифри. Для чого це потрібно? Наприклад, під час виборів, кожен громадянин України, перевіривши ці дані, зокрема, може використати їх для свого вибору, за кого конкретно голосувати.
У довідку "Дані про декларацію" підтягуються дані з 14 реєстрів
Я свого часу теж заповнювала декларації і можу сказати, що вперше робити це було трохи складно, а далі це вже були, по суті, напівавтоматичні дії – сайт підтягував мою попередню декларацію як чернетку і я далі вказувала тільки те, що змінилося. Тим не менше, кожен рік ми чуємо різні нарікання, що складно заповнювати декларацію. Які новації запроваджує НАЗК, щоби ще більше спростити цю процедуру?
Справді, користувачі Реєстру декларації відзначають позитивну динаміку в тому, як це було на початку електронного декларування. Тоді реєстр був лише щойно введений в експлуатацію, було законодавство, але не було публічних роз'яснень Національного агентства і це, очевидно, викликало певні складнощі, в тому числі в діяльності реєстру. Водночас, НАЗК постійно працює, ми щороку вдосконалюємо весь цей механізм. І станом на сьогоднішній день, коли триває кампанія декларування за 2024 рік, що ми маємо? По-перше, це автоматизація. Є можливість часткового автозаповнення декларації. Це те, про що ви сказали, але ми пішли далі. Раніше була можливість лише створити чернетку на основі попередньої декларації. На сьогодні є можливість сформувати довідку "Дані для декларації". Крім того, ця можливість уже з'явилася для членів сім'ї. Це відбувається за допомогою мобільного застосунку "Дія". Суб'єкт декларування в своєму персональному електронному кабінеті Реєстру декларації може зазначити інформацію про члена сім'ї, надіслати через Реєстр запит до члена сім'ї, аби він підтвердив, що справді він є членом сім'ї суб'єкта декларування. Цей запит надійде у "Дію". Після цього суб'єкт декларування в персональному електронному кабінеті може її сформувати. У цю довідку підтягуються дані з 14 реєстрів. Ключове в чому полягає? Якщо держава вже володіє певними відомостями про особу, то ми намагаємося зробити максимально, що можемо, аби суб'єкту не було потреби вручну вводити цю інформацію.
"9 із 16 розділів декларації вже можуть заповнюватись автоматично"
Тобто можуть підтягнутися дані, наприклад, про нерухомість. Що ще може підтягнутися автоматично?
Про транспортні засоби, про доходи. Насправді 9 з 16 розділів декларації вже можуть заповнюватись автоматично, бо після формування довідки "Дані про декларацію" певні кліки в Реєстрі декларації дозволяють саме автозаповнити свою декларацію.
"В Україні шалена кількість всяких реєстрів і не всі вони "технічно чисті"
А якщо змінилися якісь дані про нерухоме чи рухоме майно, то людина доповнює їх вручну чи вони теж підтягуються автоматично?
Підтягуються ті дані, які є в державних реєстрах. НАЗК має автоматизований обмін з багатьма реєстрами. І якщо дані в межах відповідних юридичних процедур, наприклад, купівлі-продажу нерухомості вже містяться в реєстрах, то очевидно ці дані підтягнуться. Звісно, тут є нюанси. Тому що в Україні шалена кількість всяких реєстрів і не всі вони "технічно чисті". Є деякі моменти. Тому ми в будь-якому випадку рекомендуємо ті відомості, які підтягнуться в декларацію під час автозаповнення, перевіряти відповідно до правовстановлюючих документів. Тому що можуть бути нюанси, зокрема, якась людська помилка. Наприклад, у площі будинку. У реєстрі зазначено, умовно, 78 м², а насправді в правовстановлюючому документі якась зовсім інша площа.
"В Україні одна з найбільших категорій суб'єктів декларування"
Які категорії громадян зараз мають обов'язково декларувати доходи і чи залишилися якісь категорії, для яких ця опція "за бажанням"?
Відповідно до чинного законодавства, суб'єктами декларування є широке коло осіб. В Україні насправді одна з найбільших категорій суб'єктів декларування, порівняно з законодавствами інших держав, в тому числі європейських. Хто сюди належить? В першу чергу – це топ-посадовці. Це народні депутати, члени уряду, керівники центральних органів виконавчої влади. Це всі державні службовці. Це силовий сектор – працівники СБУ, Нацполіції та інших правоохоронних органів. Сюди також потрапляють керівники державних та комунальних підприємств, а також члени конкурсних та дисциплінарних комісій. Це загальне правило. Водночас є певна категорія осіб, беручи до уваги повномасштабне вторгнення, для кого цей обов'язок зараз відтермінований. Йдеться про переважну більшість військових, не всіх, але переважну більшість. Йдеться про полонених та інтернованих. Про тих, хто перебуває на тимчасово окупованих територіях або в зоні активних бойових дій, а також про членів сімей таких осіб.
Право на відтермінування
Хочу уточнити щодо військових. Тобто незалежно від того, яку обіймала людина посаду до того, як пішла до війська, вона може не декларувати, як тільки-но долучилася до ЗСУ. Так?
Є нюанси. Відтерміновано для переважної більшості військових, але це не стосується ТОП-військового і політичного керівництва держави. Наприклад, це не стосується членів військово-лікарських комісій. Отже, ці особи зобов'язані подавати декларацію в загальні строки. Тобто зараз це декларації за 24-й рік і громадяни зобов'язані їх подати до 31 березня цього року. Однак, ті, на кого поширюється обов'язок відтермінування, а це справді велика категорія, вони мають право подати декларацію через 90 днів після припинення тієї обставини, яка законом визначена і дає право на відтермінування. Наприклад, якщо це військово-посадова особа, яка зараз перебуває в зоні бойових дій, то в неї відлік строку 90 днів, з якого моменту вона зобов'язана буде подати декларацію, почнеться або з моменту виходу з зони активних бойових дій, або з моменту припинення військового стану. Там є нюанс, це складна юридична категорія, але це основне.
А якщо це буде вже 26-й рік, то це означає, що їй треба ретроспективно за 2024 рік подавати чи тільки за 2025-й?
Це буде ретроспективний обов'язок. Тобто за всі роки.
Якщо майно на тимчасово окупованій території і невідомо в якому воно стані. Що з цим робити? Його потрібно зазначати у декларації чи вже ні?
Ми мусимо керуватися чинним законодавством. І чинне антикорупційне законодавство не встановлює тут ніяких винятків або правил. Тобто допоки особа є власником майна відповідно до реєстрів, вона зобов'язана зазначати цю інформацію в декларації, незалежно від того, який стан цього майна на даний момент. Однак, чинне законодавство передбачає механізм, простими словами, вилучення того майна, яке вже знищене, якого фізично не існує з відповідних реєстрів. Отже, якщо особа пройде цю процедуру, то з моменту, коли відповідних відомостей у реєстрі вже не буде, то очевидно, цю інформацію у декларації зазначати також не буде потрібно.
Ілона Катушинська. Фото: facebook/ilona.katushynska
"Абсолютно всі декларації перевіряються автоматично"
Що відбуватиметься після 31 березня, як НАЗК буде перевіряти ці декларації?
Після 31 березня в усіх суб'єктів декларування буде ще фактично місяць. Місяць – з моменту подання ними декларації, але ж є ті, хто подаватимуть конкретно 31-го. Отже, протягом всього квітня Національне агентство ще не буде брати у повні перевірки відповідні декларації, тому що в людей буде право на виправлення. Якщо особа сама знайде якусь помилку, з будь-яких причин, то вона має право подати виправлену декларацію. У НАЗК справді існує IT-інструмент, який називається модуль логічного та арифметичного контролю в реєстрі декларації. Це означає, що абсолютно всі без винятку декларації перевіряються автоматично, звіряються з реєстрами. Далі на основі відповідних математичних моделей формується рейтинг декларацій. Національне агентство бере в повну перевірку саме ті декларації, які мають найвищий показник. Тобто, якщо раніше в основному в повну перевірку потрапляли декларації топ-чиновників і з року в рік потрапляли плюс-мінус однакові декларації, то на даний момент за ризик-орієнтованим підходом беруться в перевірку саме ті декларації, які містять найвищий показник ризику.
Що саме для цієї системи є ризиком?
Це дуже складна математична модель. Якщо простими словами, то це коли офіційні доходи значно менші, ніж майно, яке з'явилося в певній декларації. Або витрати. Це теж може бути.
"Усі види державної допомоги є доходом і мусять бути відображені в декларації"
Наші слухачі запитують, чи потрібно зазначати у деклараціях доходи від "Національного кешбеку"? І ще одне стосується того, коли відомості щодо нерухомості підтягнулися в базу, але вони відрізняються від оригіналу свідоцтва права власності. Яку інформацію потрібно зазначати – з оригіналу чи ту, що підтягнулася?
Щодо декларування різних форм державної підтримки. Тут мова йде і про "Національний кешбек", і про "Зимову підтримку", і про "єПпідтримку", і про "Пакунок малюка". Всі ці види державної допомоги є доходом для цілей декларування і вони мусять бути відображеними у декларації.
Що стосується оригіналу свідоцтва і відмінностей. Це те, про що я говорила на початку. Коли формується довідка "Дані для декларації", вона підтягує інформацію з реєстрів. Але інформація в реєстрі може бути некоректною. І тому на сайті НАЗК прямо є оголошення про те, що інформація з довідки "Дані про декларації" є довідковою. Вона потребує верифікації, перевірки. Отже, якщо є інформація в оригіналі правовстановлюючого документу, то я б радила суб'єкту декларування перш за все звернутися до держателя відповідного реєстру речових прав, уточнити дані, а в декларації тим часом уже зазначати інформацію саме з правовстановлюючого документу.
"Адміністративна відповідальність настає за несвоєчасне подання декларації"
Яка відповідальність передбачена за неподання декларації і чи для всіх вона однакова?
Є кілька видів відповідальності. Адміністративна відповідальність настає за несвоєчасне подання декларації. Тобто, якщо обов'язок подати щорічну декларацію до 31 березня відповідного року включно, а особа подає її, наприклад, 1 квітня, то це вже є порушенням відповідного строку і може тягнути за собою адміністративну відповідальність. Якщо в особи є обов'язок подати декларацію, але вона її не подала в принципі, то це має ознаки умисного неподання декларації і в випадку доведення цього може наставати кримінальна відповідальність.
Яка саме? Що передбачається ця кримінальна відповідальність?
Може бути обмеження волі, зокрема.
"Перш за все, необхідно звертати увагу на цифри"
Що передбачено за брехню в деклараціях і які найбільш поширені способи обману НАЗК фіксуєте?
За зазначення в декларації недостовірних відомостей може наступати дисциплінарна, адміністративна або кримінальна відповідальність. Це залежить від рівня розміру тих відомостей, які зазначені, і якою мірою вони відрізняються від достовірних. Загальна логіка така. Які найчастіше ми бачимо помилки? Їх насправді досить багато і вони є технічні, а є очевидно, ми так думаємо, умисні. З приводу технічних. Час від часу трапляються історії, коли особи забувають округлювати цифри. Наприклад, дохід був 700 000, 00 копійок. Громадяни це бачать у довідці, але забувають округлити і відповідно ці нулики після коми додають шалену цифру. Тому, перш за все, необхідно звертати увагу на цифри. Є відомості, які підлягають округленню, наприклад, доходи. А є відомості, які не підлягають округленню, наприклад, площа. Варто на це зважати.
"Неповнолітні діти завжди є членами сім'ї для цілей декларування"
Ми також бачимо, що виникають складнощі у суб'єкті декларування при відображенні відомостей про членів сім'ї. Тут я б хотіла зауважити, що неповнолітні діти завжди є членами сім'ї для цілей декларування, незалежно від того, проживають вони з суб'єктом декларування разом чи ні? Можливо, вони навіть виїхали за кордон. Але всі неповнолітні діти, відповідно, їхні доходи – аліменти, наприклад, є доходами дитини, майно, яке юридично належить дітям – мають бути відображені в декларації. Час від часу особи не знають про те, що необхідно відображати інформацію як членів сім'ї і відповідно всі об'єкти те, що в народі називають "цивільним шлюбом". Тобто спільне проживання, навіть без укладення шлюбу, все одно зобов'язує суб'єкта декларування зазначити відомості про відповідного партнера у декларації.
"Вище духовенство не є суб'єктом декларування"
Слухач записує, чи повинні священики і вище духовенство теж декларувати свої доходи?
Відповідно до Конституції, ми є демократичною державою і церква в Україні відділена від держави. Тому вище духовенство не є суб'єктом декларування.
