Ілюстративне фото: АрміяInform
"Це не пов'язані обставини"
Після чергового оновлення "Резерв+" у багатьох військовозобов'язаних з'являється запис "Солдат резерву". Що це за статус, що він означає?
Є три категорії військового обліку: призовник, резервіст та військовозобов'язаний. Солдат резерву – не окрема категорія, не резервіст. Солдат резерву – це військово-облікова спеціальність із кодом 097. Така позначка в "Резерв+" з'явилася у багатьох людей вже давно, а непорозуміння виникло в зв'язку з термінологією, бо слова співзвучні. Солдати резерву і резервіст сприймається як ніби це одне й те саме. А друга проблема, яка викликала суспільний резонанс, – виявилося, що неможливо забронювати певних військовозобов'язаних, оскільки при поданні заявки на бронювання стосовно людини, яка значиться як "Солдат резерву", тобто є просто військовозобов'язаною, система "Дія" видає відмову в бронюванні, бо вона є резервістом. Відповідно, юристи, кадрові служби підприємств почали шукати причину і пов'язували це нібито з тим, що з'явився запис у "Резерві+" "Солдат резерву". Насправді це не пов'язані обставини. До резервістів включаються люди, які мають військову підготовку, офіцерську підготовку, які пройшли військову службу, демобілізувалися і придатні за станом здоров'я до служби в резерві. Крім того, до категорії резервістів можуть бути віднесені військовослужбовці, які пройшли ВЛК. А ми пам'ятаємо, що нещодавно в нас була обов'язкова умова на рівні закону, що всі зі статусом "Обмежено придатний" мають пройти ВЛК. Тобто багато військовозобов'язаних вчасно або не вчасно проходили ВЛК і в них з'явився свіжий запис "Придатний" за станом здоров'я. І це дає можливість ТЦК оцінити стан здоров'я людини, її кваліфікацію і віднести її в якомусь індивідуальному порядку до категорії резервістів, при тому, що вони не мають військової підготовки. Особливий стан і закон це дозволяють. У зв'язку з цим, саме у резервістів і в людей, які віднесені до категорії "Резервіст", і виникають проблеми з бронюванням. При цьому поточне бронювання може продовжуватися, а вже на етапі перебронювання може бути відмова на тій підставі, що людина резервіст. З одного боку це цілком законно, а з другого – людина навіть не здогадується, що в неї змінилася категорія.
"Людина зі статусом "Резервіст" може отримати відстрочку за іншими обставинами, крім бронювання"
У нас є порядок проходження служби в резерві, затверджений указом президента. Він передбачає підстави, коли людина може бути виключена з цього оперативного резерву, перестати бути резервістом. Там є низка підстав. Наприклад, за сімейними обставинами людина має право на звільнення. Це стаття 26 Закону про військовий обов'язок та військову службу. Йдеться про догляд за батьками з інвалідністю, що потребують догляду, якщо відсутні інші члени сім'ї, якщо дружина з інвалідністю і потребує догляду, якщо троє дітей. І якщо в людини є такі сімейні обставини, то її і не будуть включати до цього резерву. Тому проблема виникає саме в тих резервістів, які хочуть бронюватися. Їх до бронювання не допустить сама систему, бо так воно запрограмовано. Якщо в облікових відомостях, які містяться в реєстрі "Оберіг", буде зазначено, що людина резервіст, то система не пропустить її бронювання. При цьому це не буде перешкодою для отримання відстрочки за сімейними обставинами, або людина навчається чи займає якусь педагогічну посаду. І виникає проблема якраз із тими, хто прагне забронюватися. З одного боку, підприємство може видати лист, що воно має статус критичності, хоче забронювати цього працівника, який працевлаштований, а з іншого – в працівника ще не виникло цієї обставини бронювання, яка є підставою для виключення з резерву. Тобто людина зі статусом "Резервіст" може отримати відстрочку за іншими обставинами, крім бронювання, тому що бронювання саме по собі не є тією обставиною, яка дає можливість зніматися з резерву.
Критичне підприємство все-таки може якимось чином забронювати таку особу чи ні?
Норма щодо підстави для виключення з резерву трактується двояко. З одного боку, ти маєш бути заброньований і це є підставою для виключення з резерву, а з другого – намір бронювати теж може розцінюватись як обставина, що є дає підставу для звільнення з резерву. І ця нечіткість дає можливість для люфту при ухваленні рішень керівником ТЦК та СП – виключати людину з резерву чи не виключати. Критичні, оборонні підприємства можливо в очах керівника ТЦК будуть мати певну прерогативу і він виключить. Але, дійсно, є випадки, коли кадровики, які займаються військовим обліком на підприємствах, йдуть з цими списками, навіть від підприємства подають заяви про виключення із резерву людей, які виявилися в резерві. З іншого боку, дізнатися, чи ти є в резерві, можна, по-перше, або глянувши свої паперові військово-облікові документи, де буде зазначено, що вони внесені до оперативної резерву, або коли йде вже відмова у бронюванні. Третій варіант – людина пише запит як громадянин, або звертається до адвоката, щоб подати адвокатський запит до ТЦК та СП, що дізнатися чи вона точно в категорії "Резервіст". Але з іншого боку – "не буди лихо, поки спить тихо".
Поновлення на військовому обліку
Дуже багато запитань щодо поновлення на військовому обліку. Багато хто пише про те, що людина була виключена з військового обліку, але раптом з'являється інформація, що її поновили. Або в ТЦК за місцем проживання особу виключено з військового обліку, а з'ясовується, що в іншому ТЦК її поставили на облік. Чому так відбувається?
Щодо того, чому ставлять на облік в іншому ТЦК. Перший випадок – в людини немає зареєстрованого місця проживання. Якщо це призовник чи військовозобов'язаний, то його автоматично поставлять на облік тому чи іншому ТЦК та СП. Друга ситуація – місце реєстрації в людини є, вона була на обліку в одному місці, а потім з'явилася в іншому. Може бути так, що людина десь подорожувала Україною, її доставили до ТЦК для уточнення даних, вона там пройшла ВЛК і там же її поставили на облік. Можливо, людину не мобілізували одразу, можливо дали час принести якісь документи, ще щось. Таке буває. Тобто немає перешкоди поставити людину на військовий облік в іншій адміністративно-територіальній одиниці. Раніше була прив'язка до місця реєстрації, зараз такої прив'язки немає. Будь-який ТЦК може взяти людину на облік, відправити на ВЛК і мобілізувати. Тому, якщо в людини немає відстрочки, то вона може бути мобілізована будь-яким ТЦК. Можуть бути навіть такі випадки, коли мобільні блокпости ТЦК з метою проведення оповіщення громадян заїжджають навіть на іншу територію, беруть військовозобов'язаних і ставлять на облік у себе фізично.
"Для виключення з обліку має бути свідоцтво про хворобу, затверджене Центральною ВЛК"
А чому відбувається поновлення на військовому обліку, коли була людина з нього виключена?
Треба розуміти, які підстави були для виключення. В травні 2024 року внесені зміни до статті 37 Закону про військовий обов'язок та військову службу і був зменшений перелік підстав для виключення. Із підстав для виключення з військового обліку зникли такі обставини, наприклад, як позбавлення волі. Ще були внесені зміни у низку постанов, в яких прописали положення, що чоловіки мобілізаційного віку підлягають постановці на військовий облік на підставі даних демографічних реєстрів. Тобто по віку. Тобі від 18 до 60 років, "Оберіг" автоматично подав запит до реєстрів, зібрали інформацію і все.
Друга причина виключення з обліку була раніше, коли люди виїжджали на ПМЖ. Якщо вони грамотно все робили, то вони були виключені з обліку. До повномасштабної війни не було з цим проблем. І ті, хто виїхали на ПМЖ, також потрапили під дію цієї постановки, що, відповідно до даних демографічних реєстрів, люди призовного віку ставляться на облік.
Третій випадок – коли виключений за станом здоров'я по непридатності. І тут якраз виникають проблеми. У нас декілька разів суттєво змінювався наказ Міноборони про військово-лікарську комісію. Ми зараз користуємося наказом від 2008 року, він багато редакцій зазнав, але він публічний. А той перший нормативний акт до цих пір для службового користування і неможливо встановити… Тобто, найперший нормативний акт закритий, є тільки публічні до нього додатки, які вносилися зміни і тільки по цих фрагментах ми можемо скласти якусь картину, які умови виключення з військового обліку діяли тоді, в 90-х роках. І знову ж, раніше було простіше виключиться з обліку за станом здоров'я, достатньо було висновку районної ВЛК. А зараз для виключення з обліку має бути свідоцтво про хворобу, затверджене Центральною ВЛК. Тобто треба пройти район, область і Центральну ВЛК. У багатьох людей не збереглися оригінали цих військово-лікарських довідок, на підставі яких вони виключалися, особливо раніше. У 90-х роках, коли людину визнавали непридатною за станом здоров'я, її не виключали з обліку, не було напису "Виключений", а писали "Знятий з обліку" в зв'язку з непридатністю до військової служби. І нормативний акт ти ж не можеш подивитися і в суді його показати, що це той запис про зняття з військового обліку ідентичний тому запису, що зараз про виключення. Відповідно, в людини лишається лише запис у паперовому військово-обліковому документі, часто це ще військовий квиток радянського зразка, але з українськими гербовими печатками. Також часто немає на руках довідок ВЛК про списання, що людина непридатна за станом здоров'я. В кращому випадку в людини є ще штамп у паспорті, що вона не військовозобов'язана, але його тоді ставили і тим, хто тоді був засуджений до позбавлення волі. І якщо зараз заходити у судовий спір, то ми не можемо навіть пояснити судді, на якій підставі ставили той штамп в паспорт про виключення з обліку. Але це все докази. Якщо виникає ситуація, що людина повторно взята на військовий облік, в сукупності всі ці відмітки в паспорті, в військо-обліковому документі є доказами. Інколи нам вдається навіть отримати витяги з архівних даних ТЦК. Інколи самі ТЦК підтверджують, що людина дійсно була виключена. Але це більш як виняток. По-перше, в 22-му році багато архівів було знищено, просто палилося все. По-друге, змінювалися назви районів, зокрема, в Києві це дуже поширена тема.
"Не можна просто так ігнорувати документи, які видала держава"
Тобто особи, які були виключені, а потім знову стали військовозобов'язаними, повинні фактично з нуля проходити ВЛК чи є можливість якось інакше довести, що людина виключена за станом здоров'я? У судовій практиці є такі справи?
У випадках, коли сам ТЦК та СП підтверджує, що людина дійсно була виключена за станом здоров'я, у них є відомості в її особовій справі, бо це відносно недавно було, то вони самі виключають і вносять зміни до Реєстру. У нас декілька випадків таких було. Але після 24-го року це стало важче робити через постанову про автоматичну постановку на облік. Бо для районного ТЦК ухвалити рішення про виключення з обліку людини, яка була там поставлена, означає, що це будуть перевірки – чому ви його виключили. Можливо, так вони знімають із себе персональну відповідальність за виключення людини з військового обліку, яка була повторно включена. Відповідно, нам доводиться подавати позов і в судовому порядку на основі паперових документів, переписки з ТЦК доводити, що людина все-таки була виключена і підстав для повторного включення її не було.
Дуже часто, і це масово по Україні, підставою для повторного включення, раніше виключених з обліку, стали накази обласних ТЦК та СП. Але в цих наказах, і я це бачила по Житомирській області в порядку судових справ, доручалося перевірити обставини безпідставного виключення та поставити на облік осіб, які безпідставно були виключені. А районні ТЦК раді виконувати – поставили усіх без перевірки обставин. Якщо людина була виключена за станом здоров'я, тобто була довідка ВЛК, то єдиною законною підставою повторної поставки її на військовий облік – це було б скасування в передбаченому законом порядку довідки ВЛК, на підставі якої вона виключалася, а також того наказу про виключення з військового обліку. Не можна просто так ігнорувати документи, які видала держава на основі тих законів, нормативних актів і порядків, які були тоді. Не можна просто все нівелювати, бо нам сказала область. Ні, область грамотно написала наказ, але грамотно його треба було виконувати. У більшості випадків суди зобов'язують ТЦК та СП внести відомості про виключення людини обліку саме за станом здоров'я. Але далі постає проблема з невиконанням рішення суду. Тут у нас є прекрасна норма Кодексу адміністративного судочинства в порядку судового контролю. Якщо державний орган не виконує рішення суду, то суд спочатку за заявою заявника зобов'язує надати звіт про виконання судового рішення. Не надає звіт – далі можна подати клопотання до суду про накладення на керівника державного органу адміністративного штрафу. А штраф за невиконання рішення суду зараз – від 60 до 120 тисяч гривень. Крім того, йде ще виконавче провадження, там ще десь 34 тисячі безпосередньо на ТЦК, як на юридичну особу. І коли вже доходить питання до грошей, які треба з власної кишені видати, тоді рішення суду виконується. Інколи одразу, як тільки воно вийшло. Інколи подають апеляцію, хоча також дивно… Щоб затягнути час, не додають квитанцію про сплату судового збору, суд відмовляє у відкритті провадження, втрачається ще 2 місяці. В чому сенс? У тому, щоб людину за цих 2 місяці мобілізували, мабуть.
Анжела Василевська в студії Українського Радіо
Про відстрочку онлайн
Оформлення відстрочки онлайн. З одного боку, ніби стало простіше це робити для тих, хто на законних підставах мають право на відстрочку, а з іншого – знаю багато прикладів, коли спершу була автоматична відстрочка, а потім її не підтягує. Чому так стається і що робити?
Я можу пояснити неотримання повторно відстрочки за тими обставинами, які раніше були, тільки тим, що раніше не так добре працювала взаємодія між реєстрами. Наприклад, раніше людина могла подати заяву на відстрочку по догляду за батьками з інвалідністю і ця відстрочка дистанційно надавалася через "Резерв+". Коли ж наступного разу вона спробувала згенерувати цю заяву онлайн, то їй прийшла відмова із написом, що в реєстрі виявлено інших осіб, які можуть здійснювати догляд чи утримання. Це може бути наявність дружини, чоловіка пенсійного віку. Чомусь люди вважають, що пенсіонер не може утримувати. Чи донька за кордоном, а син хоче отримати відстрочку. А реєстр видає, що є донька і вона має утримувати батьків. Так, у судовому порядку можна доводити, що вона за кордоном, що вона там отримала якийсь статус, і це вже суд зобов'язуватиме – надати відстрочку. У судів трохи інша позиція, ніж у ТЦК. Вони ширше на ситуацію дивляться – не буквально, як в законі, а широко з точки захисту осіб з інвалідністю. Тобто суди в більшості дотримуються позиції, що якщо за кордоном інші діти, їх на території України немає – значить відсутні інші особи, які можуть утримувати батьків, крім цього військовозобов'язаного. Інша ситуація може бути, що в принципі не спрацьовує заява на відстрочку онлайн, коли таке право є. І не спрацьовує вона через помилки даних у реєстрах. Це можуть бути помилки, як відносно самого військовозобов'язаного, так відносно його близьких, в основному батьків, дружини або дітей.
"Тут ще треба набратися терпіння"
Йдеться про помилки в прізвищах, в імені, так?
Так. Наприклад, нещодавно при відвідуванні ДРАЦСу в нас була виявлена помилка, що чоловік по батькові був записаний в жіночому роді. І його не знаходить в реєстрі. Загалом особу знаходять по ідентифікаційному коду або за паспортними даними. Але людина може отримати ID-паспорт, а її дані ще не синхронізувалися. Дані між реєстрами синхронізуються не за один день, навіть не за тиждень. Тут ще треба набратися терпіння. Може бути історія, що в Реєстрі осіб з інвалідністю можуть бути неповні або відсутні відомості. Тоді також доводиться йти до соцзахисту, просити подати заяву про внесення відомостей.
"Це проблема"
Про трьох дітей. Проблема тоді, коли діти або одна з дітей народжена за кордоном. Нашим законодавством не передбачено внесення відомостей до державних реєстрів України про дітей, народжених за кордоном. А це проблема, тому що в нас зараз дуже велика кількість людей народжена за кордоном. Раніше не стояло так питання, бо не було такої шаленої міграції. І в різних країнах різні документи. В одній країні це буде якесь свідоцтво, в іншій – просто якесь медичне свідоцтво зі штампом. Батьки займаються тим, що вони легалізують цей документ, роблять переклад. І в Україні замість свідоцтва буде ця медична довідка про народження. Зараз, мабуть, державі треба зайнятися тим, щоб надати можливість реєструвати народжених за кордоном дітей в реєстрах України. Бо виходить так, що в батька фактично троє дітей, одна дитина народжена за кордоном, і він не може отримати відстрочку онлайн, бо "Оберіг" не бачитиме в наших реєстрах три дитини, а тільки дві. Але це питання глобальніше, ніж просто надання відстрочки багатодітним батькам. Питання в тому, щоб вести облік громадян.
"Народжених за кордоном українців держава може навіть не бачити"
Бачити всіх українців.
Так, бачити всіх українців народжених за кордоном. Адже це і потенційний мобілізаційний ресурс. Це також питання якихось міжнародних угод, соціального захисту українців за кордоном і якогось додаткового консульського обліку цих громадян за кордоном. Не всі стають на консульський облік, не всі зобов'язані ставати на консульський облік. Тобто народжених за кордоном українців держава може навіть не бачити, якщо вони не приїдуть потім в Україну отримувати паспорт громадянина України. Я вбачаю в цьому необхідність вносити зміни і дозволити батькам таку опцію, як реєструвати по місцю проживання.
Ще дуже цікава ситуація, коли неможливо встановити і внести коректні відомості до українських реєстрів про батьків, якщо вони народжені в країнах колишнього Радянського Союзу. Якщо з деякими країнами у нас є угоди про надання правової допомоги, є ще комунікація – це ще добре. А якщо людна народилася в Білорусі, в Росії, то підтвердження з реєстрів цих країн ми не отримуємо. До повномасштабного вторгнення це було можливо, працював зв'язок. Зараз цього неможливо зробити. У таких випадках автоматично не отримає людина відстрочку, хоча буде мати право. Треба йти до ЦНАПу, подавати заяву в загальному порядку.
"ВЛК – не сімейний лікар"
У військовослужбовців часто виникають питання з приводу їхніх хвороб. Чи може військовослужбовець просити про повторне чи додаткове ВЛК і як це зробити?
У вас така постановка питання, як воно виникає на побутовому рівні в головах багатьох людей. Близькі люди, рідні, самі військовослужбовці вважають, що якщо вони захворіли, то їм неодмінно треба на ВЛК. ВЛК – це ж не сімейний лікар.
Я маю на увазі складні захворювання. Що робити, коли складна хвороба?
Навіть у випадку складної хвороби спершу військовослужбовець має подавати рапорт на обстеження та лікування, а не на ВЛК. Тому що ВЛК дивиться спершу на документи, а потім на людину. Людина спочатку має звертатися в медичну службу. Далі треба добитись задоволення рапорту на направлення на обстеження і лікування. Це вже більш медична сфера, доволі тонка сфера. Бо людям здається, що дуже важка ситуація. Начмед дивиться і думає по-іншому. Виписав якісь пігулки і призначив лікування навіть в рамках частини. Але якщо ситуація дійсно серйозна, якщо має місце якась бездіяльність з боку медичної служби, то тоді необхідно мати докази, що ти звертався зі скаргами по стану здоров'я. Ти в полі, тебе фізично не допускають, ти не можеш подати ніякий рапорт, тебе ніхто не реєструє – і така реальність може бути.
"Фіксуйте ваші письмові скарги і звернення"
Що військовослужбовець може зробити дистанційно? Він може подати скаргу. Я завжди кажу: "Пишіть письмові скарги на електронні скриньки Міноборони, на спеціальні скриньки для звернень військовослужбовців, до омбудсмена. Фіксуйте ваші письмові скарги і звернення. Умовно, в мене є потреба в лікуванні, такі-то діагнози чи такий-то стан, а така-то посадова особа не направляє на обстеження, відмовляють в реєстрації рапорту. Треба фіксувати, що ви зверталися, а вам відмовляють. Це все в комплексі працює. Якщо ж є бездіяльність, недбале ставлення до службових обов'язків з боку посадових осіб, то за можливості треба подавати скарги також дистанційно на ВСП. Тут виникає ще питання морально-психологічної можливості написати скаргу на командира чи на посадову особу військової частині, де ти служиш. Але це перший крок, який має зробити військовослужбовець. Бо якщо потім військовослужбовець не зможе виконувати бойове завдання за станом здоров'я і до нього викличуть ВСП фіксувати опір командиру, невиконання наказу, то це ж кримінал, це серйозна кримінальна стаття. Чим він буде доказувати, що він звертався і в нього були скарги на стан здоров'я? Якщо військовослужбовець зафіксує, що в нього були скарги, хоча б цей е-mail надасть, у відповідь на який прийшло "Ваше звернення зареєстровано", то це доказ для того ж ВСП, що ти не ухилявся від виконання наказу чи є ознаки злочину в твоїх діях, а що ти за станом здоров'я не можеш виконувати наказ. І тоді ВСП тебе направляє в рамках досудового провадження, якого можливо й не буде, на ВЛК. Але тут така ситуація – якщо ВЛК не підтвердить, що ти не міг виконувати бойове завдання, то це буде судимість, або ти погодишся виконувати далі обов'язки. Або ж ВЛК підтвердить твій стан.
Особливості звільнення за контрактом 18-24
Ще хочу запитати про особливості звільнення чоловіків 18-25 років, які проходили військову службу за однорічним контрактом. Тут є якісь нюанси?
Нюанс у тому, що уважно читайте контракт, який підписуєте. Особливо підстави звільнення по закінченню контракту. Якщо контракт у вас підписаний на рік, то це ще не значить, що через рік вас одразу звільнять. Ви маєте писати рапорт. Зазвичай його пишуть за 3 місяці до закінчення строку контракту, що ви не маєте наміру продовжувати служби. Потім ви має пройти обхідний лист. І маєте право на отримання відстрочки – 12 місяців з моменту звільнення. Заяву на відстрочку подаєте в загальному порядку до ЦНАПу: стали на облік у ТЦК, пішли у ЦНАП, подали заяву на відстрочку і 12 місяців ви вільні. Але ви будете в оперативному резерві.
