Чи виконує Україна вимоги Міжнародного пакту про громадянські та політичні права? Коаліція громадських ораганізацій підготувала тіньовий звіт про державну політику. Про це в ефірі UA:Радіо Культура в програмі "Права людини понад усе" говорили виконавчий директор Мережі правового розвитку Євген Полтенко та координаторка Української Гельсінської спілки з прав людини Ксенія Семьоркіна.
Ведуча:
Ірина Славінська
Що таке тіньовий звіт? Чому він тіньовий і про що він звітує
Ксенія Семьоркіна: Українська Гельсінська спілка вже давно займається підготовкою альтернативних та тіньових звітів на виконання певних міжнародних договорів у сфері прав людини, ознайомлює з ними комітети ООН з прав людини та інші відповідні комітети. Держава, готуючись звітувати щодо виконання того чи іншого міжнародного договору, описує всі позитивні зміни, які відбулися за певний період. Це звіт про перемоги, і коли ми сперечалися, чому в ньому не пишуть все, нам говорили, що це наша функція і ми можемо критикувати і писати інші відповідні речі.
Україна, звичайно, робить не малі кроки, але в той же час громадські організації та експерти бачать практичну сторону, працює чи не працює відповідний закон, чи є прогалини в законах, чи дійсно звіти, які органи влади нам представляють кожного року, є дійсними тощо. Тому громадські організації, маючи на руках державний звіт, підтверджують або спростовують ту інформацію, яка надана державними органами влади. Тіньові звіти потрібні для ознайомлення експертів, членів комітетів ООН з тою чи іншою проблемою, оскільки в них немає повної картини.
Чи свій тіньовий звіт може написати будь-яка громадська організація?
Ксенія Семьоркіна: зазвичай, є певна процедура написання альтернативних та тіньових звітів. Є певні вимоги: альтернативні звіти пишуться до того, як є державний звіт, а тіньові пишуться вже після того, як йде ознайомлення з державним звітом. Долучитися може будь-яка організація, яка дотримується правил, які встановлені комітетами ООН, не лише громадські організації, а й регіональні змогли долучитися, об'єднатися і написати тіньовий звіт.
Яку частину тіньового звіти ви писали?
Євген Полтенко: Мережа правового розвитку і наші організації, які долучилися до підготовки тіньового звіту, займалися в основному підготовкою тих розглядів, які стосуються торгівлі людьми та її запобіганню, займалися питаннями забезпечення прав ромів, а також забезпеченням прав внутрішньопереміщенних осіб в тій частині, яка стосується дискримінації за місцем реєстрації і проблем, пов'язаних з пенсійними виплатами.
Як саме ви залучали до роботи інституції на місцях?
Євген Полтенко: з досвіду роботи Мережі правового розвитку, наша мережа об'єднує 25 організацій, які працюють в 15 регіонах України. Ми відкрито повідомили, що є ідея об'єднатися з нашими колегами із Мережі хабів України і створити тіньовий звіт. На першому етапі з 25 організацій перередній відгук ми отримали від 10, а до фінішу і написання цієї роботи дійшло 3 організації. Хочеться відзначити, що ми не лише аналізували офіційну статистику, а й покладалися на свою практику роботи безпосередньо з людьми, надання їм правової допомоги, тобто з конкретними кейсами, історіями людей, які в певній мірі проілюстровані в цьому звіті.
Можете навести приклад?
Євген Полтенко: якщо ми говорили про висновки щодо проблематики забезпечення прав ромів, цей розділ готувала організація, яка базувала його на досвіді працювання кейсів більше ніж 3 тисяч ромів. Ми можемо говорити, що це не лише відсторонена статистика, це і адміністративні дані наших організацій.
Керівник громадської організації "Центр права" Петро Бурлаченко був на телефонному зв'язку і розповів про роботу, яку він провів та про блок, який він писав для цього тіньового звіту.
"До нашої організації багато ромів звертається для встановлення фактів, що мають юридичне значення в судовому порядку: відновлення втрачених документів (свідоцтва про народження, паспорт). Велика кількість ромів не мають паспорта громадянина України, а також свідоцтва про народження. Також були випадки погромів ромських таборів, негативного ставлення працівників правоохоронних органів до ромської спільноти. В результаті проведеної роботи ми зробили висновки, що необхідно спростити внесення змін до законодавства щодо отримання свідоцтва про народження ромської громади і паспортів громадянина України, також якісна реалізація державної стратегії захисту прав ромів", — сказав Бурлаченко.
Також на зв'язку зі студією була виконавча директорка громадської організації "Група впливу" Тетяна Дурнєва, організація, котру представляє Тетяна, опікувалася темою внутрішньопереміщених осіб і можливості для них брати участь у виборах .
"Ми говорили про те, що внутрішньопереміщенні особи вже 5 рік позбавлені можливості брати участь в голосування на місцевому рівні і обмежені в можливості голосувати в мажоритарних округах на парламентських виборах. Говорили про те, що в державі є розроблений механізм, як забезпечити виборчі права внутрішньопереміщених осіб", — заявила Дурнєва.
Який сенс тіньових звітів? Хто їх дотримується?
Ксенія Семьоркіна: ми стикаємося з проблематикою, що не завжди голос громадських організацій чутно в стінах органів державної влади. Для того, щоб якось досягти результатів, організації працюють на декількох фронтах: як внутрішніх, спілкуючись з органами влади, так і зі сторони міжнародних установ, які країна чує більше.
Які ще категорії населення виділені у звіті?
Євген Полтенко: додатково, розглядалася проблематика людей, які постраждали від торгівлі людьми. Ми зауважуємо державі те, що ситуація доволі критична з цим напрямом, лише за 2017 рік таких випадків зареєстровано більше 1000.
Чи є зв'язок між можливістю захищати свої права і забезпеченістю людини?
Ксенія Семьоркіна: для нас права людини з однієї сторони це більш філософська категорія, це наші цінності як ми поважаємо людину і те, що вона нею є, а з іншої - ніхто не заважає нам захищати свої права безкоштовними методами, які існують, наприклад, завдяки безоплатній правовій допомозі. Є багато правозахисних організацій, які надають допомогу людям.
Євген Полтенко: наша місія полягає в тому, щоб ми посилили правову спроможність людей. Ми даємо їм можливість знати про свої права, використовувати їх. Місія полягає в тому, щоб закон був реальним інструментом в руках простих людей і працював для їх практичних щоденних потреб.
Прослухати детальніше можете за посиланням
