Ілюстративне фото з відкритих джерел
"Або російський паспорт, або документ іноземця"
Що для людей на окупованих Росією територіях означає "врегулювати своє правове становище"?
За цими розпливчастими фразами ховається отримання документа від РФ, який би передбачав право проживання на території, котру Росія вважає своєю, а насправді це є окупована територія України. Йдеться або про російський паспорт, або про документ іноземця, який видає РФ. Ця історія почалася ще у квітні 2023 року ― президент РФ видав указ, що ті громадяни України, які не отримали російський паспорт і проживають на окупованих територіях, мусять отримати документ іноземця. Фактично це дозвіл громадянину проживати на цій території. У будь-який момент цей дозвіл може бути анульований, а людина вислана, особливо коли особа вчиняє якусь протиправну дію або не визнає конституційний лад РФ. Ще тоді, у 2023 році ми говорили, що це може викликати проблеми. Уявіть собі українських громадян, які живуть у своєму домі й повинні чомусь отримати документ іноземця. Напевно, багато людей нічого не отримували, а просто жили собі на окупованих територіях. У грудні 2024 року з’явився черговий указ Путіна, який стосувався усіх іноземців на території Росії, але міг зачепити і наших громадян. Цей указ передбачав, що іноземці, які не врегулювали своє становище, мусять виїхати з території країни до 30 квітня 2025 року. І ось 20 березня ― новий указ Путіна, який прямо стосується громадян України, котрим строк виїзду пересунуто на 10 вересня, але водночас це ніяк не вирішує питання про те, що люди можуть бути просто вислані або затримані за порушення міграційного законодавства РФ.
"Є перспектива потрапити у місце несвободи за порушення міграційного законодавства РФ"
Це робиться для того, щоб змусити людей на окупованих територіях отримати російські паспорти?
Ці процеси пов’язані з бажанням витіснити нелояльних українських громадян із територій, що є окупованими. Тобто якщо людина після трьох років окупації не отримала російський паспорт, то, напевно, ця людина не дуже хоче бути росіянином і не є лояльною. Моє переживання пов’язано з тим, що неотримання паспорта може бути "червоною ганчіркою" для ФСБ, тому що вони будуть краще розуміти, хто тут не дуже підтримує Росію. Отже, перший момент ― ці заходи спрямовані на витіснення нелояльного населення, другий момент ― росіяни не висилають українців в Україну, а просто затримують їх і поміщають у так звані міграційні тюрми: "центры временного содержания иностранных граждан". У такому разі неотримання російського паспорта може бути причиною затримання українського громадянина і поміщення його у такий центр. Це дуже негативна тенденція, наші громадяни там просто сидять. І це проблема усіх російських указів: з одного боку, вони намагаються витіснити українське населення, з іншого боку ― крім того, що всі обмежені у правах через відсутність російських паспортів, є перспектива потрапити у місце несвободи для громадян України, які не вчинили нічого поганого, згідно із законодавством України, але не діють відповідно до законодавства країни-агресорки.
Де ці центри, в яких утримують українців, що не мають російських паспортів?
Ці центри розташовані по одному в кожному суб'єкті РФ, наскільки я розумію. Була інформація, що такі центри будуються і на окупованих територіях, але я не бачила інформації, що вони були добудовані. Є центр у Гулькевичах, що в Краснодарському краї. Там та в інших місцях по всій Росії утримують українських громадян, що порушили міграційне законодавство на території РФ. Нагадаю, що указ Путіна від 20 березня стосується громадян України не тільки на окупованих територіях, а по всій території РФ, де б вони не були. Відтак це стосується людей, які були попередньо депортовані на територію Росії й не отримали відповідних документів іноземців, тих, хто працював у РФ і залишився там після початку повномасштабного вторгнення, бо не зміг повернутися. Тобто указ стосується усіх громадян України.
"Щоб у перемовинах не було аргументу, що на окупованих територіях проживають українські громадяни"
У вересні таких людей без паспортів стане більше, ніж зараз. Що буде потім? Який черговий підступний крок?
В указі зазначено, що ті громадяни України, які перебувають на території РФ, мають виїхати або до 10 вересня врегулювати своє правове становище, тобто отримати документи іноземців або паспорт РФ. Але треба сказати, що спрощений порядок отримання російських паспортів вже не діє, а загальний порядок не є простим. Там треба і знання російської мови, і медичні та інші сертифікати. Тож ми можемо говорити, що прямим текстом сказано: українці, які не хочуть отримувати ці документи, мусять покинути територію. Зла іронія в тому, що без російських документів українців з окупованих територій не випускають. Там потенційно можуть бути люди, які ніколи не пробували виїхати з окупації, бо розуміють, що їхні рідні служать у ЗСУ чи працюють у державних органах, або ж вони принципово не хочуть отримувати російські документи, або ж це ті, хто не може з якихось причин цього зробити. Тут можна говорити про можливі облави, про масові затримання тощо. Тобто далі це вже робота російського міністерства внутрішніх справ, поліції, федеральної міграційної служби. Пів року ― віддалений строк, тож мені здається, це спрямовано на те, щоб люди самі виїхали, а не пішли й отримали російські паспорти. Бо це вже буде історія, що ті, хто тривалий час не отримувавли російські паспорти, хоча мали підстави їх отримати, будуть розглядатися як такі, що не є лояльними до російської влади, а з нелояльними особами російська влада поводиться дуже агресивно. Тому вони намагаються витіснити українське населення якомога більше зараз, щоб потім, у перемовному процесі, видавати бажане за дійсне, мовляв, на цих територіях проживають громадяни тільки Російської Федерації. І вони можуть намалювати будь-яку статистику щодо кількості цих громадян, аби у перемовинах не було того аргументу, що на окупованих територіях проживають українські громадяни.
"Перереєстрація майна вже заборонена не громадянам РФ"
А що буде з дітьми цих громадян, їхнім майном тощо?
Зараз складно сказати. Залежатиме від того, яким буде наступний указ. За грудневим указом, видворення іноземців мало відбутися до 30 квітня. Для громадян України зараз зробили виняток, тому що для всіх інших іноземців залишається дата 30 квітня. Не виключаю, що завтра Путін може видати нові укази, тим більше, що насправді ситуація з мешканцями окупованих територій, які є громадянами України, може і має бути частиною перемовного процесу. Якщо окупація триватиме, громадяни України на цих територіях мусять бути захищеними і мати право проживати. Отже, можливо, ці питання будуть частиною перемовного процесу під час врегулювання збройної агресії Росії проти України.
Важливо, що перереєстрація майна вже заборонена не громадянам РФ ― це був указ Путіна від 14 березня щодо заборони здійснення реєстраційних дій на територіях Донеччини, Луганщини, Херсонської та Запорізької областей, тобто окупованих територій України. Що стосується дітей, то у нас була інформація про те, що батькам, які не отримували російські паспорти, погрожували: якщо вони не отримають паспорти, то дитина буде відібрана. РФ намагається якомога більше документувати своїми паспортами, адже неповнолітня дитина автоматично отримує громадянство Росії, якщо батьки одержали російські паспорти. Залякування такі відбувалися, але реальних історій вилучення дитини у батьків, що не отримали паспорти, не було.
Крім самого указу, який є нормативним актом, є ще практика та рішення в окремих окупованих областях. Наприклад, у Запорізькій області почали позбавляти права на медичну допомогу, зокрема на отримання медикаментів інсулінозалежним людям. Тобто на місцях окупанти можуть придумувати ще якісь правила. Але що точно є в указі ― це розпорядження обов’язково отримати документи, щоб можна було залишатися на окупованій території, якщо людина має бажання залишатися.
.jpg)
Альона Луньова. Фото: zmina.info
"РФ ніколи не розглядала окупацію тимчасовим явищем"
Що все це означає з погляду міжнародного права та захисту прав українців?
Міжнародне право розглядає режим окупації як тимчасовий режим. Тобто ― якщо є окупація, то це одна країна тимчасово утримує території іншої. З тимчасової природи окупації виходять і правила та міжнародні норми режиму окупації: заборона вимагати присягань на вірність; отримувати паспорти громадян; притягати людей і мобілізувати до збройних сил країни-агресора; змінювати законодавство на окупованих територіях. Тому що, за природою, окупація має припинитися й окупант повинен піти з цієї окупованої території. Російська Федерація ніколи не розглядала окупацію тимчасовим явищем. Як тільки вони займали якусь територію ― Крим, а потім інші землі, то завжди одразу намагалися інтегрувати цю територію до свого правового, інформаційного, освітнього поля. Звісно, РФ порушує норми міжнародного гуманітарного права, створюючи умови для отримання російського паспорта. Це ― 100% порушення. Але ж Росія порушила більшість можливих норм міжнародного гуманітарного права. Що ми можемо за поточних умов зробити як держава Україна? Ми можемо це документувати та кваліфікувати як порушення, наголошувати, що це цілісна політика Росії, а не ініціативи на місцях. Конкретно президент РФ, порушуючи норми міжнародного гуманітарного права, зобов’язує мешканців окупованих територій присягнути на вірність Росії, прочитати присягу громадянина та отримати паспорт РФ. Ми маємо це документувати. Крім того, маємо підтримувати людей, які перебувають в окупації, й не дискутувати тут на тему, чи отримання документів є проявом колабораціонізму. Це абсолютно деструктивно. Ми мусимо підтримувати людей, які залишаються в окупації, а не звинувачувати їх у тому, що вони були вимушені взяти аусвайси від окупаційних органів влади.
"Людина, яка вимушено отримала російський паспорт в окупації, не визнається громадянином РФ за нашим законодавством"
Отримання російського паспорта в окупації не є злочином і не передбачає ніякого покарання.
Так, це не розглядається як порушення законодавства України. Людина, яка вимушено отримала російський паспорт в окупації, не визнається громадянином РФ за нашим законодавством, тому що цей паспорт отримано примусово або автоматично. А також ми не вважаємо це підставою для втрати громадянства України. Громадянин України, який вимушений був отримати паспорт іноземної держави, сприймається у відносинах з Україною як громадянин України. Тож для нас загалом не важливо, що сталося в окупації, головне ― що це громадянин України, тож ми маємо його підтримувати і захищати як громадянина. Отже, отримання російського паспорта зараз не карається, відтак усі публічні маніпуляції з цього приводу ― це про дискусію, якої в законодавстві немає. Законодавство чітко каже: це не злочин.
Резюмуючи, що важливо розуміти про цю законодавчу ініціативу російського диктатора Путіна?
Важливо розуміти, що РФ робить усе можливе, щоб витіснити нелояльне українське населення з окупованих територій. Це ― черговий крок. Зараз ми бачимо, що Росія намагається створити умови, за яких люди в окупації отримують або російський паспорт, або документ іноземця, або виїжджають. Кожна родина, яка залишається в окупації, має для себе визначити, який із цих кроків є для неї прийнятним. Тому що коли людина залишається на окупованій території без документів, є перспектива, що її можуть затримати за порушення міграційного законодавства і помістити у місця несвободи.
