Ілюстративне фото АрміяInform
Гаряча тема — автоматичне продовження/не продовження відстрочок
Є певні зміни у постанові №560 Кабміну, а також прошу згадати інші нормативні документи, згідно з якими сталися зміни стосовно надання відстрочок військовозобов’язаним.
Перелік підстав для відстрочки не змінився, бо вони визначені не постановою Кабміну, а законом. Останнім часом зміни до закону не вносилися. А постановою Кабміну були внесені зміни у процедуру, яка саме регулює відстрочки. І гаряча тема на сьогодні — автоматичне продовження чи не продовження відстрочок. Тому що донедавна існувала проблема: у постанові було зазначено, що відстрочка надається на період оголошення загальної мобілізації, тобто до дати, коли був чинним указ президента щодо загальної мобілізації. Ми знаємо, що цей строк завжди — три місяці. І на практиці виходило так, що кожні три місяці людям потрібно було переподавати документи. Що відбувається тепер?
Норма про автоматичне продовження відстрочки не працює взагалі. Єдиний випадок, коли вона дійсно працює, це ті категорії громадян, які й раніше мали змогу оформити собі відстрочку онлайн через "Резерв+". Це:
► чоловіки з інвалідністю, але — тільки ті, що отримують пенсію;
► чоловіки, які утримують трьох і більше дітей віком до 18 років, але — тільки ті, що є біологічними батьками і перебувають у шлюбі з матір’ю усіх трьох дітей;
► здобувачі освіти за умови, що у Реєстрі є коректна інформація про дотримання послідовності освіти.
Ці три категорії можуть оформити відстрочку онлайн через "Резерв+", тобто їм не потрібно йти у ТЦК з пакетом документів. Для них запровадили автоматичне продовження відстрочки. Тобто 7 лютого у нас закінчилась попередня відстрочка, 8 лютого почався новий період оголошення загальної мобілізації, тож ці люди зайшли у "Резерв+", оновили додаток — і там з’явилась нова дата.
В усіх інших категорій автоматичного продовження відстрочки не відбулося. Міноборони це пояснює тим, що вони фізично не можуть перевірити наявність підстав для відстрочки через реєстри. Але я з цим категорично не згодна. Ми читаємо, що у постанові є слово "автоматично". Це означає, що ніхто нічого не має робити, ані військовозобов’язаний, ані ТЦК СП. Відстрочка продовжиться сама по собі, але при цьому у комісії ТЦК СП є можливість по кожній конкретній людині перевірити реєстри і зробити відповідні запити, якщо, наприклад, відстрочка раніше була і вона продовжилась автоматично, але при перевірці виявилося, що чоловік розлучився із дружиною з інвалідністю, тож підстав для відстрочки більше немає. Тоді комісія приймає рішення про скасування раніше наданої відстрочки. Згідно з формулюванням у постанові, саме так має працювати — продовжуватися автоматично всім, а після цього можливе скасування відстрочки у разі, коли перевірка комісії показала, що підстав для відстрочки вже немає. На практиці ж ні в кого не відбулося продовження, і ТЦК вимагає подати по факту новий пакет документів на відстрочку.
Більше того — якщо раніше постанова дозволяла для продовження раніше наданої відстрочки надіслати заяву поштою, то тепер такої фрази у постанові немає, тому на практиці ТЦК вимагає від кожного приходити й особисто подавати повний пакет документів. Із цим виника величезна проблема. По-перше, не всі можуть прийти, адже є чоловіки, які зайняті постійним стороннім доглядом за хворою мамою, наприклад. По-друге, просто так потрапити до ТЦК неможливо, у багатьох випадках потрібно отримати електронний талончик-направлення, і мені люди скаржаться, що вони хочуть це зробити, але талончик є лише на квітень.
"Відправити документи поштою, взяти талончик на найближчу дату і прийти подати документи особисто"
Який вихід із такої ситуації бачите ви?
На жаль, у нас сьогодні величезний розрив між тим, як це врегульовано нормативно та як це відбувається на практиці. На мій погляд, якщо у Реєстрі не з’явився запис, що відстрочка продовжена, вона нікуди не поділась — в силу прямого припису про автоматичне продовження. Але чи спрацює це на практиці, тобто, чи дійсно при спробі мобілізації людина скаже "у мене є відстрочка, тому що вона продовжилась автоматично" і не буде цього варіанту мобілізації — гарантувати неможливо. Тому наполегливо раджу людям, які хочуть бути впевнені у тому, що спрацює їхнє право на відстрочку, все одно відправити документи поштою наперед, все-таки взяти той талончик на найближчу дату і водночас прийти подати документи особисто.
Можливість відправки документів поштою — "окрема дискусійна тема"
Якщо поштою надіслано документи, а людину зупиняють, то підтвердженням права на відстрочку є квитанція про надіслані документи?
З приводу відправки поштою — окрема дискусійна тема. Попередня редакція постанови Кабміну містила норму про те, що заява на відстрочку подається особисто. І були дискусії — а що значить подається особисто? Якщо військовозобов’язаний склав заяву, підписав її, особисто вклав у конверт та відніс на відділення пошти — це подав особисто? Чи особисто — це прийти своїми ногами у ТЦК і віддати документи? Навіть судова практика неоднорідна. Є суди, які кажуть, що можна поштою, а інші суди кажуть, що треба лише прийти у ТЦК. І тоді виникає питання про тих, хто за кордоном: вони не можуть оформити відстрочку, якщо у них є право на неї?
На сьогодні, з моєї точки зору, ситуація змінилась. Тому що у постанові з’явилася ще одна норма. Вимога про "подається особисто" залишилась, але з’явилося поруч речення: "При подачі заяви на відстрочку військовозобов’язаний має пред’явити оригінал військово-облікового документа". І тут стало зрозуміло, що коли є вимога пред’явити оригінал, йдеться точно не про пошту. Є адвокати, які наполягають, що роздрукований військово-обліковий документ із "Резерв+" — це також оригінал і його також можна пред’явити. Тобто питання дискусійне. Але ТЦК та СП, які ще восени приймали документи поштою, припинили це робити і кажуть, що ми тепер вже не сумніваємось у тому, що постанова вимагає особистої присутності. Начебто постанова Кабміну хотіла зробити нам легше, а вийшло складніше.
"Носити з собою повний пакет документів, який підтверджує право на відстрочку"
Тому моя порада тим, у кого в Реєстрі вже немає запису про відстрочку, а талончик лише на наступний місяць: носити з собою повний пакет документів, який підтверджує право на відстрочку. Якщо буде доставка в інший ТЦК, то в цьому випадку він спочатку має поставити людину до себе на облік, відправити на ВЛК, якщо є потреба, і лише тоді має право мобілізувати. Отже, треба при собі мати весь пакет документів і пояснювати, що ви маєте право на відстрочку, показати поштову квитанцію і талончик із записом на квітень. А якщо ви хочете мене мобілізувати, то зараз ставте мене на облік, приймайте мою заяву на відстрочку і розглядайте її. Відповідно, інший ТЦК має прийняти ваші документи, а їхня комісія розглядатиме і прийматиме рішення, чи є підстави для відстрочки. Якщо такі підстави є, то ця нова комісія в іншому ТЦК має видати довідку про відстрочку. На практиці, на превеликий жаль, не все відбувається так, як передбачено постановою. Дуже залежить, чи працює ТЦК добросовісно і чи дає можливість подати заяву на відстрочку.
Тут є проблема. Щоб спростити процедуру, багато ТЦК повідкривали собі окремі пункти прийому таких заяв. Наприклад, по Києву в одному з районів практикується, що заява на відстрочку подається через ЦНАП. Тож коли людину привезли у ТЦК пізно ввечері, вона каже "приймайте у мене заяву на відстрочку", а їй відповідають, що заяви приймає ЦНАП, ми прийняти заяву не можемо і відпустити вас не можемо.
Процедура передбачена правильна — відстрочка продовжується автоматично, а ТЦК потім перевіряє. Але…
Як це можна вирішити — змінами до постанови №560?
У мене майже немає претензій до постанови. Якби норма про автоматичне продовження відстрочки запрацювала, не було б цієї проблеми. Проблема виникла саме тому, що норма є, але вона не працює. Треба варто дати вказівку програмістам, які забезпечують ведення Реєстру, щоб усім таким людям, хто має право на відстрочку, змінити дату на плюс три місяці. А потім у кожному конкретному випадку розбиратись, чи немає підстав для скасування відстрочки. Було б лише бажання у Міноборони це зробити.
Часто ТЦК кажуть, що вони не мають змоги перевірити реєстри. А ви пропонуєте інший шлях — спершу надати відстрочку автоматично, а потім перевірити реєстри.
Це не я пропоную, це Кабмін так вирішив. Я читаю те, що написано в постанові. Так має бути, бо таке рішення ухвалив Кабмін. Процедура передбачена правильна — все продовжується автоматично, а ТЦК та СП потім перевіряє. У них є можливість подати запит, а також звернутися до військовозобов’язаного і попросити надати додатковий документ. Це має бути в такому порядку, а у проміжок, доки розбираються, відстрочка все ще діє.
Наприклад, пункт 13 про відстрочку на підставі наявності одного з батьків із числа осіб з інвалідністю за додаткових умов. Наприклад, мама з інвалідністю ІІ групи, у неї немає чоловіка, є один-єдиний син, який має відстрочку згідно з пунктом 13. Але — треба ж перевірити, чи справді він єдиний син. Пакетом документів не передбачено, що він повинен подати якийсь доказ. Більше того — такого доказу не існує, бо нашим законодавством не передбачено якогось документа, котрий є доказом того, що інших дітей немає. Але в заяві на відстрочку передбачена галочка, якою громадянин підтвердив, що він єдиний син і більше нікого немає. ТЦК може це перевірити запитом до РАГСу — у реєстрах усе написано, в кого які діти та чи живі вони. Донедавна існувала така проблема: право направити запит є, але відповіді немає — і заява на відстрочку застрягла. У моєму конкретному випадку — людина 4 місяці чекала на результати розгляду її заяви. Постанова Кабміну спробувала цю проблему виправити. Вони написали, що заяву мають розглянути протягом 7 днів від дня подачі запиту, проте якщо комісія прийняла рішення, що потрібно відправити додатковий запит до держорганів для з’ясування певних обставин, то рішення приймається не пізніше наступного дня після отримання відповіді, але — не більше ніж протягом 15 днів. Якщо 15 днів пройшло, а відповіді немає, то комісія все одно зобов’язана ухвалити рішення на підставі тих документів, які вже є. Але якщо потім прийде відповідь, що насправді є ще три доньки, то комісія має право сказати, що ми отримали додаткові документи і тепер вже знаємо, що права на відстрочку немає — тому ми скасовуємо раніше надану відстрочку.
Звучить усе логічно, але що на практиці? У постанові Кабміну не написали, що коли відповіді немає, то по суті відстрочку мають надати, якщо з іншими документами все гаразд. А отже, маємо випадки, що комісія відмовляє у наданні відстрочки на тій підставі, що вони не отримали відповідь. І людину мобілізують. Днями у нас був чоловік, який вже тричі оформлював відстрочку за пунктом 13, і тут раптом він отримав відмову, бо ТЦК та СП вирішили переконатися, а чи не підробна довідка МСЕК його батька. Відправили запит, відповідь не отримали, відмовили у наданні відстрочки — й одразу вручили бойову повістку. Так 100% не має бути, але ми це бачимо на практиці. Цю практику необхідно зупиняти. Я очікую від Міноборони, що вони нас почують і нададуть комісіям роз’яснення: у тому разі, коли немає відповіді на запит, відстрочку треба надавати, а коли відповідь прийде, повернутися до цього питання.
"Періодично оновлюйте "Резерв+" і перевіряйте, чи з’явився запис про продовження відстрочки"
У нас є Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов’язаних та резервістів, куди має бути внесено запис, зокрема і про право на відстрочку. Реєстр не відкритий, але те, що ми бачимо в додатку "Резерв+", це інформація саме з цього Реєстру. Якщо у "Резерв+" ми бачимо запис про відстрочку, це означає, що такий запис є в Реєстрі. Якщо не бачимо, то запису в Реєстрі немає. Тому я всім раджу: якщо ви подали заяву на відстрочку, періодично оновлюйте свій "Резерв+" і перевіряйте, чи з’явився запис про продовження відстрочки. Паперову довідку про надання відстрочки можна і не забирати, а показувати відповідний запис у "Резерв+". Якщо запис не з’явився, це не означає, що у відстрочці відмовлено. Це може означати, що заяву ще не розглянуто, бо комісії завантажені, величезна кількість документів, котру не встигають за 7 днів опрацювати. І ми ніколи не знаємо, чи направлявся додатковий запит та скільки нам чекати — 7 чи 15 днів. А ще може бути, що відстрочку надали, але інформацію у Реєстр не внесли.
Дар'я Тарасенко. Фото: facebook
Тому моя порада: якщо протягом 15 днів нічого нового не з’явилося, то щоб не ризикувати йти за відмовою, довідку можна отримати іншим чином. Можна направити запит із проханням письмово повідомити, але це довго, бо на такі запити строк на відповідь — 30 днів. Або можна скористатися послугами адвоката, який може направити адвокатський запит із вимогою повідомити про результати розгляду заяви на відстрочку. Адвокатам зобов’язані відповісти протягом 5 робочих днів.
"Немає документів — немає права на відстрочку"
Якщо ви розумієте, що у вас є право на відстрочку, то оформлюйте її, будь ласка. Я регулярно консультую людей, які кажуть "у мене є право на відстрочку", причому її можна було оформити, але вони вважали, що зроблять це тоді, коли щось станеться. І от людину вже забрали в ТЦК, вона каже, що у неї є право на відстрочку, але з юридичної точки зору, немає документів — немає права на відстрочку. Тому ТЦК та СП може мобілізувати. ТЦК може сказати, що даємо день зібрати всі документи, але я не раджу на це розраховувати. Збирайте документи заздалегідь і подавайте. У випадку за пунктом 9, коли хвора мама потребує постійного стороннього догляду, документи за один день ви не зберете. Знадобиться пару тижнів. Тому збирайте та оформлюйте право на відстрочку заздалегідь, а не коли виникне потреба.
Ще раз хочу нагадати — відстрочкою можна скористатися лише у статусі військовозобов’язаного. Якщо громадянина мобілізували, він перестав бути військовозобов’язаним і став військовослужбовцем. У військовослужбовця немає права на відстрочку, а є право на звільнення з військової служби, але це зовсім інший процес та інші підстави. Наведу приклад. Мамо і тато виховують дитину з інвалідністю. Право на відстрочку у такого тата є, незалежно від того, чи він сидить з дитиною, чи мама. Але якщо тато її не оформить, його мобілізують, а звільнитися він уже не зможе. Тому що наявність дитини з інвалідністю може бути підставою для звільнення лише за умови, що немає інших осіб, які зобов’язані виховувати цю дитину. Але ж є мама, тому тато не зможе звільнитися зі служби. Отже, дуже важливо оформлювати відстрочку своєчасно.
"Ніде немає вимоги довідки про спільне проживання"
А щодо довідки про проживання разом та утримання? Люди часто плутаються.
Хочу закликати всіх не орієнтуватися на власне відчуття, чи маєте ви право на відстрочку, а відкрити закон і чітко прочитати кожне слово. Тому що десь є прив’язка до утримання, десь — до догляду, десь — до постійного стороннього догляду, а десь — до виховання. Усе це різні речі. Коли ми говоримо про дитину з інвалідністю, то йдеться про виховання, і для цього не обов’язково разом проживати. Коли батьки розлучені, дитина проживає з мамою, а з татом бачиться раз на тиждень у парку, то все одно батько виховує цю дитину з інвалідністю і в нього є право на відстрочку, хоча фактично він з дитиною не проживає. У жодній підставі для відстрочки немає такої умови, як спільне проживання, крім випадку, коли йдеться про здійснення постійного стороннього догляду. Догляд 24/7 неможливо здійснювати і при цьому проживати не разом. Тут потрібен документ, що здійснюється постійний сторонній догляд, а не довідка про спільне проживання.
Нагадаю, що весь перелік документів, який потрібно подати для оформлення відстрочки, визначений цією постановою №560. Є додаток 5 — це велика таблиця, з якою можна легко розібратися. Там зазначені підстави для відстрочки і поруч — перелік необхідних документів. ТЦК не має права вимагати щось інше, крім тих документів, які там зазначені. Там ніде немає довідки про спільне проживання. На практиці часто її вимагають, але найсумніше — такої довідки у принципі не існує. Колись була довідка про склад сім’ї, яку можна було отримати через ЦНАП. На сьогодні ця довідка скасована, її не існує.
"Треба перевіряти поштову скриньку і приходити за отриманою повісткою, навіть якщо у вас оформлена відстрочка"
Чи може ТЦК відмовити у відстрочці, якщо військовозобов’язаним порушено правила військового обліку? Яка тут практика?
З моєї точки зору — ні, не може. Відмовити у розгляді заяви не можна ніколи. Якщо заяву подано, комісія зобов’язана її розглянути. Якщо порушено правила військового обліку або проходження ВЛК, то ці питання ніяк не пов’язані з правом на відстрочку. Якщо військовозобов’язаний має інвалідність, то він має право на відстрочку, незалежно від того, порушував чи не порушував він правила військового обліку. Отже, всі ці питання ТЦК та СП має розглядати окремо. Якщо громадянин порушив правила військового обліку, законом передбачено наслідки. Це розгляд справи про притягнення до адміністративної відповідальності, штраф, примусове стягнення штрафу, якщо не сплатив добровільно, оголошення в розшук, позбавлення керування транспортним засобом, але — не позбавлення можливості оформити відстрочку. Те саме стосується ВЛК. Але сьогодні на практиці часто відмовляються приймати заяви на відстрочку, доки не пройдено ВЛК. Це незаконна відмова 100%, вже є судова практика щодо цього.
Бувають ситуації, коли відстрочка є, але з’являється штраф. За що?
Таке буває. Тут я також хочу застерегти від помилки. Бо люди вважають, що коли у Реєстрі моя відстрочка є, до мене питань не буде. Але це не так. Навіть у тих, хто має відстрочку, можуть у певних випадках вимагати уточнення даних. Отже, їм може прийти повістка, і неявка за цією повісткою може мати наслідком штраф. Відтак — треба перевіряти поштову скриньку і приходити за отриманою повісткою, навіть якщо у вас оформлена відстрочка.
Маючи бронювання, можна оформити відстрочку, але не навпаки
Нещодавно з’явилась постанова Кабміну, яка продовжує бронювання до кінця березня. Щодо бронювання — коли особа має право на відстрочку за сімейними обставинами і роботодавець забронював, як це врегульовується? Адже не може бути дві відстрочки.
Ще восени відстрочки оформлювали через "Дію" або в паперовій формі. Та уряд вирішив, що забагато необґрунтованих бронювань. Наприклад, підприємство не відповідає критеріям критичності або бронюють усіх підряд, а не тих, хто справді потрібен. Тому відбувся масштабний аудит і перегляд критеріїв бронювання. За грудневою постановою, якщо у людини було бронювання до 10 січня, то воно спливало 10 січня. А якщо було бронювання до 10 квітня, то воно мало закінчитися 28 лютого. Цей строк був наданий роботодавцям, щоб вони підтвердили свою критичність і перебронювали своїх працівників за новими критеріями. До 28 лютого не всі встигли це зробити, тож уряд вирішив не мобілізувати 1 березня усіх, хто не встиг, а продовжити строк бронювання до 31 березня.
Що стосується питання, коли людина одночасно має бронювання та відстрочку з причини мами з інвалідністю, наприклад. З моєї точки зору, маючи бронь, можна оформити відстрочку, але не навпаки. Тому що у нас процедура оформлення відстрочок за сімейними обставинами регулюється постановою №560, а відстрочка по бронюванню врегульована іншою постановою, у більшості випадків це №76, яка містить переліки критично важливих установ, задіяних в обороні підприємств тощо. Коли військовозобов’язаний вже має відстрочку, то програма просто не пропустить його бронювання. На практиці так і відбувається. Якщо у людини є відстрочка через інвалідність когось із родини, "Дія" не пропустить бронювання. А якщо навпаки, то можна оформити. Проте щойно у Реєстрі з’явиться запис про відстрочку за сімейними обставинами, бронювання має злетіти. На практиці комісії відмовляють в оформлені відстрочки, коли у вас є бронювання, але я вважаю, що так не має бути.
НАГАДУЄМО, ЩО УКРАЇНСЬКЕ РАДІО ― ВІДКРИТИЙ МАЙДАНЧИК ДЛЯ ДИСКУСІЙ. МІНІСТЕРСТВО ОБОРОНИ УКРАЇНИ, ТАК САМО, ЯК І АДВОКАТКА ДАР'Я ТАРАСЕНКО, МАЄ ЗМОГУ ВИСЛОВИТИ В ЕФІРІ СВОЮ ДУМКУ СТОСОВНО НАДАННЯ ВІДСТРОЧОК ВІЙСЬКОВОЗОБОВ’ЯЗАНИМ І ЗМІН ДО ВІДПОВІДНОЇ ПОСТАНОВИ №560 КАБМІНУ.
